- Principio de anualidad.
El presupuesto se aprueba para un año, de modo que nace y muere (se ejecuta) en su propio ejercicio, si bien la anualidad de aprobación puede y suele ser la previa a la de ejecución y contabilización.
Llegado el 31 de diciembre del año N, si no se ha aprobado un presupuesto que pueda entrar en vigor el 1 de enero del año N+1 será necesario iniciar un expediente de prórroga presupuestaria.
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán los derechos reconocidos o liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el período de que deriven, y las obligaciones reconocidas (que hayan llegado a la fase contable O) durante el mismo.
- Principio de unidad.
Sólo hay un único presupuesto general de la administración pública.
- Principio de no afectación.
Todos los ingresos son fuente de financiación de todos los gastos.
Los flujos financieros que resultan de la ejecución del presupuesto de ingresos se destinarán a satisfacer la totalidad de las obligaciones financieras que resultan de la ejecución del presupuesto de gastos, salvo en el caso de ingresos específicos afectados a fines determinados. Dicha afectación puede ser obligatoria como consecuencia de una norma legal (subvenciones, operaciones de crédito, ingresos urbanísticos, enajenación de bienes patrimoniales, etc.) o potestativamente por una decisión directa de la propia administración, cuando por su naturaleza o condiciones específicas, tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar.
Por tanto, este principio presenta excepciones por el hecho de que existen ciertos ingresos que quedan afectados a fines específicos, desde la óptica presupuestaria (no financiera).
¿Qué son los gastos con financiación afectada? Existen ingresos que no tendríamos derecho a percibir si no se realiza cierto gasto. En estos casos, cuando se realice el gasto, será imprescindible realizar un seguimiento tanto de la ejecución del gasto como del ingreso asociado, y calcular las desviaciones de financiación que resultan de la diferente velocidad con que se ejecutan el gasto y el ingreso entre ejercicios.
Así, si el gasto se ejecuta a mayor velocidad que el ingreso, tendremos una desviación de financiación negativa; por el contrario, si el ingreso se ejecuta a mayor velocidad que el gasto habrá una desviación de financiación positiva.
Dichas desviaciones se podrán ir acumulando a lo largo de varios ejercicios, hasta la total ejecución del gasto afectado, de modo que en ese momento la desviación acumulada debe quedar en cero.
- Principio de universalidad.
El presupuesto incluye todos los derechos y todas las obligaciones de la entidad pública: ni se pueden omitir ni se pueden compensar entre ellos.
El presupuesto de la entidad incluirá la totalidad de los gastos e ingresos de esta. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender operaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso.
- Principio de equilibrio.
Los gastos totales no pueden superar a los ingresos totales, con lo que se evita tener que acudir al endeudamiento.
Este principio suele circunscribirse a los gastos e ingresos ordinarios, permitiendo que los gastos extraordinarios puedan financiarse mediante ingresos extraordinarios (endeudamiento previsto inicialmente en el propio presupuesto).
El principio se ha ido matizando con el tiempo y hoy la administración podría recurrir bajo ciertas circunstancias al crédito para financiar toda clase de gastos, incluso los gastos corrientes. Por ello, hoy ya no hablaríamos propiamente del principio de equilibrio de gastos e ingresos corrientes como un verdadero principio presupuestario, sino como una técnica de gestión prudente o de ortodoxia financiera impulsada por la legislación.
Sin embargo, que los gastos totales no pueden superar a los ingresos totales sí que es un principio fuertemente establecido, de modo que este equilibrio debe mantenerse en todas las fases presupuestarias, tanto en su elaboración como en su ejecución y liquidación.
Como consecuencia, no es posible aprobar un presupuesto público con déficit inicial, pero sí es posible aprobarlo con superávit (obligatorio bajo supuestos tales como el de devolución obligatoria prevista para el próximo ejercicio de ayudas anticipadas en ejercicios anteriores que debe reintegrase con cargo al presupuesto en ejecución en dicho momento).
Todo incremento de los créditos presupuestarios o todo decremento en las previsiones de ingresos deberá ser compensado en el mismo acto para así mantener el equilibrio presupuestario
- Principio de especialidad.
El presupuesto que mediante su aprobación autoriza a poder gastar, simultáneamente actúa limitando:
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El quién puede gastar: unidad que puede realizar el gasto.
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El para qué se puede gastar: la finalidad del gasto.
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El en qué se puede gastar.
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Durante cuánto tiempo se puede gastar.
Este principio de especialidad se subdivide en tres principios:
• Especialidad cualitativa, materializada en las clasificaciones funcional y económica del gasto.
Implica que las previsiones destinadas a una finalidad, solo se pueden destinar a esa finalidad: los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan sido autorizados en el presupuesto o por sus modificaciones debidamente aprobadas, teniendo los créditos carácter limitativo y vinculante.
Las Bases de ejecución del presupuesto podrán establecer la vinculación de los créditos para gastos en los niveles de desarrollo que la administración correspondiente considere necesarios (como mínimo a nivel de capítulo) para su adecuada gestión.
Esta vinculación no es una excepción al principio de especialidad.
• Especialidad cuantitativa, materializada en la expresión cifrada de las aplicaciones presupuestarias (aunque el crédito disponible se calcula a nivel de bolsa de vinculación, salvo en el caso de aplicaciones vinculantes en sí mismas).
Las previsiones destinadas a una finalidad, sólo se pueden utilizar en la cuantía prevista para esa misma finalidad: no podrán adquirirse compromisos de gasto en cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la citada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
• Especialidad temporal, materializada en la propia duración anual de la dotación presupuestaria concreta, que se extingue el 31 de diciembre a las 24:00 horas.
Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones que se realicen -devenguen- en el año natural propio del ejercicio presupuestario.
Existen una serie de posibles excepciones de gastos que podrían imputarse (aunque no obligatoriamente) a los créditos del presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento:
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Liquidaciones de atrasos de gastos de personal.
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Gastos plurianuales.
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Reconocimientos extrajudiciales de créditos (de ejercicios cerrados).
- Principio de unidad de caja.
Todos los fondos de la administración correspondiente se consideran como parte integrante de una única tesorería (conjunto de recursos financieros), de modo que puede hacerse uso indistinto de ellos, cualquiera que sea su fuente, para cualquier finalidad, pues lo que está vinculado no son los flujos financieros de dinero o de liquidez que entra en la cuenta corriente, sino los presupuestarios de derechos y obligaciones reconocidos.
Es evidente el paralelismo que guarda esta desafectación financiera con la desafectación presupuestaria del principio de no afectación.
Este principio también comporta formalmente que, entre las funciones encomendadas a la Tesorería, como órgano administrativo, está la de centralizar todos los fondos y valores generados por todas las operaciones, tanto presupuestarias como extrapresupuestarias.
- Principio de competencia.
En cada administración la competencia de formulación y posterior aprobación del presupuesto están perfectamente definidas y son indelegables.
Pero no es indelegable la facultad de realizar ciertas modificaciones presupuestarias, como podría ser el caso de las transferencias de crédito dentro de la misma área de gasto cuando así lo prevean las bases de ejecución.
En el caso de las universidades, la confección del anteproyecto de presupuesto es una competencia estatutaria asignada a la gerencia. El rector o rectora lo presentará al Consejo de Gobierno que lo elevará para su aprobación al Consejo Social.
- Principio de publicidad.
El presupuesto debe publicarse formalmente porque es una norma jurídica con rango reglamentario y sin publicación formal carecería de eficacia.
En el caso de las universidades públicas valencianas, al margen del anuncio de publicación del presupuesto en web en el boletín de la propia institución, debe procederse a la publicación de un extracto (resumido por capítulos) en el DOGV.
- Cumplimiento de la estabilidad presupuestaria (nivelación financiera) y de la regla de gasto (limitación al crecimiento del gasto, de modo que dicho crecimiento de un ejercicio respecto al anterior no podrá exceder de la tasa de crecimiento del PIB).