La fase de emergencia se identifica con las situaciones de emergencia extraordinaria que dan lugar a una movilización de medios y recursos, así como de la adopción de medidas de protección que requieran una actuación coordinada.
Operatividad en el NIVEL 1
El Director del Plan activará la fase de emergencia en nivel 1, que implicará la realización de las siguientes acciones generales:
Constitución de CECOPAZ, en el caso de no estar ya constituido, convocando a todos los órganos que lo integran.
Informar de la activación del PEMUZ, de la declaración de fase y nivel, así como de los motivos y de la situación que lo motiva a los responsables de protección civil de los municipios limítrofes que puedan estar afectados, de la Comarca Central y del Gobierno de Aragón.
Designación de los responsables de los órganos de la estructura del PEMUZ.
Activar y constituir el Puesto de Mando Avanzado.
Activar los medios y recursos implicados en la emergencia para la composición los Grupos de Acción.
Generar la información y recomendaciones relacionadas con la emergencia que puedan ser de interés general y difundirla.
Reforzar los sistemas de seguimiento y gestión de la Unidad de Gestión Administrativa.
Los órganos de la estructura del PEMUZ llevarán a cabo las siguientes actuaciones, sin perjuicio de aquellas otras a adoptar para cumplir con las funciones asignadas o que se establezcan en los planes específicos de actuación para riesgos concretos:
Actuaciones del Director del PEMUZ:
Declarar formalmente el nivel 1 de la fase de la emergencia.
Informar de la situación de la emergencia y del PEMUZ a las autoridades de protección civil de los municipios afectados, de la Comarca Central y del Gobierno de Aragón.
Designar a las personas más adecuadas, en función de la situación de emergencia, que han de formar parte del Comité Asesor.
Convocar al Comité Asesor.
Constituir el Gabinete de Información.
Delegar las funciones de dirección del PEMUZ cuando se prevea su ausencia.
Aprobar los comunicados oficiales relacionados con la emergencia.
Activar los PMA necesarios.
Designar al Director de Operaciones y a los Jefes de cada Grupo de Acción.
Establecer la coordinación con las autoridades de protección civil afectadas por la emergencia.
Establecer la estrategia de actuación ante la emergencia, ordenar la activación de los medios y recursos precisos, y, en su caso, solicitar medios extraordinarios.
Recabar información sobre las personas, bienes y servicios afectados por la emergencia, y la cuantificar los daños.
Ordenar la ejecución de las medidas de protección a la población (información, confinamiento o evacuación).
Ordenar la ejecución de medidas de protección de infraestructuras, servicios y bienes afectados.
Desactivar la fase de emergencia de nivel 1, por pasar a la fase de alerta, de normalización o por desactivación del PEMUZ.
Actuaciones del Comité Asesor:
Constituirse en la fecha, hora y lugar, que se establezca en la convocatoria.
Recopilar y recabar la información en su ámbito profesional relativa al riesgo causante de la situación de emergencia, a la propia emergencia y de los efectos presentes y posibles.
Evaluar y prever la situación de emergencia.
Informar al Director del Plan sobre la situación de emergencia.
Atender a las demandas de información del Director del Plan del ámbito propio de cada integrante.
Asesorar al Director del Plan sobre los efectos de la emergencia, su evolución previsible y las medidas de protección a adoptar.
Actuaciones del Gabinete de Información
Recopilar, contrastar y analizar los datos sobre la emergencia que puedan resultar relevantes para la población.
Elaborar los comunicados informativos acerca de la situación de emergencia existente y previsible.
Elaborar los comunicados y someterlos a la aprobación del Director del Plan.
Difundir los comunicados a través de los medios de comunicación.
Organizar la atención a los medios de información que requieran datos sobre la situación de emergencia.
Actuaciones del Director Técnico de la Emergencia:
Informar al Director del Plan sobre:
Medios y recursos movilizados.
Previsión de la capacidad de intervención de los Grupos de Acción.
Información disponible de la personas y bienes afectados.
La estimación de la evolución de la emergencia en función de las medidas adoptadas y los escenarios futuros previsibles.
Las acciones de gestión del plan realizadas(convocatoria, comunicaciones a otras administraciones, peticiones de información, etc.)
Asesorar y proponer al Director del Plan en relación con:
Las medidas de protección a adoptar para personas y bienes afectados por la emergencia.
La declaración de fases y niveles.
La desactivación del PEMUZ.
Las acciones concretas a realizar en la emergencia.
Los medios y recursos necesarios.
Coordinar en el marco del CECOPAZ:
Las tareas de la Unidad de Gestión Administrativa.
La puesta en marcha y ejecución de las actuaciones necesarias para la protección de personas ajenas a los Grupos de Acción, en comunicación con el Director de Operaciones.
Las actuaciones en las que participan otros organismos en instituciones públicas o privadas.
La activación de los medios y recursos que se le encomienden.
El seguimiento de los medios y recursos que forman los Grupos de Acción.
La transmisión de información entre el CECOPAZ y el/los PMA.
La activación y desarrollo de los planes de actuación ante riesgos específicos.
La comunicación de la información en la integración del PEMUZ con planes de protección civil de ámbito superior.
Actuaciones de la Unidad de Gestión Administrativa:
Formalizar administrativamente la activación del PEMUZ y declaración del nivel.
Mantener la comunicación con los servicios involucrados y fuentes de información sobre la situación de emergencia.
Mantener operativo el canal de comunicación entre el CECOPAZ y el/los PMA
Registrar la identificación y medios de comunicación de los integrantes de la estructura del PEMUZ.
Mantener operativo el canal de comunicación entre el CECOPAZ y el/los PMA, así como los canales de comunicación con los servicios públicos, organismos e instituciones públicas o privadas involucradas en la gestión de la emergencia.
Recopilar y organizar las informaciones provenientes de Administraciones y medios de emergencia sobre las previsiones, predicciones, sucesos e incidentes que puedan ser indicadores de la evolución de la situación.
Recabar datos sobre antecedentes de los riesgos potenciales, elementos vulnerables que pueden resultar afectados y daños previsibles.
Informar periódicamente al Director Técnico de la Emergencia del conocimiento de la situación y, de forma inmediata, sobre cualquier aspecto relevante o que pueda suponer un cambio de la situación.
Comunicar a organismos y entidades involucradas en la declaración de la fase de emergencia el nivel declarado y del estado de la situación.
Informar a los integrantes del PEMUZ de la declaración de la fase de emergencia y del nivel.
Formalizar la solicitud de medios y recursos.
Transmitir la información operativa a medios y recursos activados.
Recopilar los medios movilizados y el estado de las acciones encomendadas a los servicios que componen los Grupos de Acción.
Otros aspectos administrativos de la gestión del PEMUZ.
Actuaciones del Director de Operaciones:
Constituir el PMA y determinar su ubicación primitiva, sin perjuicio de las ordenes al respecto del Director del Plan.
Comunicar la situación del PMA al CECOPAZ, y el canal de comunicación entre el PMA y el CECOPAZ, así como organizar las comunicaciones del PMA con los Grupos de Acción y entre éstos.
Organizar las comunicaciones del PMA con los Grupos de Acción y entre los Grupos.
Valorar la necesidad de disponer de un Comité de Apoyo y establecer su composición, identificando a sus miembros y definiendo los canales de comunicación entre ellos, así como solicitar al CECOPAZ la incorporación al PMA de las personas necesarias para constituir el Grupo de Apoyo.
Establecer la composición del Comité de Apoyo, identificar a sus miembros y definir los canales de comunicación con ellos.
Asignar al Comité de Apoyo, en su caso, el desempeño de funciones concretas, como el Control de Medios, Gestión del Punto de Recepción de Medios y la Atención a víctimas y familiares.
Proponer al Director del Plan las personas para desempeñar las Jefaturas de los Grupos de Acción.
Determinar las pautas y normas de funcionamiento del PMA.
Fijar los objetivos, prioridades y actuaciones técnicas a seguir por los Grupos de Acción, conforme a las directrices de la Dirección del Plan.
Identificar las infraestructuras, servicios y bienes afectados por la emergencia, cuantificando el grado de deterioro.
Evaluar la eficacia de las medidas adoptadas.
Solicitar al CECOPAZ los medios, recursos y capacidades necesarias para hacer frente a la emergencia.
Informar al CECOPAZ, a través del Director Técnico de la Emergencia, de la situación de emergencia, así como de la evolución de los resultados de las medidas de protección y mitigación adoptadas.
Definir la zonificación sobre el terreno, identificando la zona de intervención, seguridad y libre.
Identificar los accesos a la zona de seguridad y de intervención.
Realizar el seguimiento in situ de la situación de emergencia.
Velar por la seguridad de los intervinientes en la emergencia.
Actuaciones del Comité de Apoyo al Director del Operaciones:
Incorporarse al PMA, si lo requiere el Director de Operaciones.
Asegurar el canal de comunicación con el Director de Operaciones.
Aportar la información que disponga relacionada con la emergencia.
Prestar asesoramiento en la gestión de la intervención operativa ante la emergencia.
Desarrollar las funciones que le encomiende el Director de Operaciones relacionadas con la gestión de la intervención operativa ante la emergencia.
Actuaciones de los Jefes de Grupo de Acción:
Incorporarse al PMA a requerimiento del Director de Operaciones.
Asegurar el canal de comunicación con el Director de Operaciones y con los miembros de Grupo de Acción que dirige.
Planificar y organizar la ejecución de las acciones técnicas encomendadas a su Grupo de Acción por el Director de Operaciones.
Mantener la vigilancia de la causa de la emergencia y de sus efectos dentro de su ámbito de actuación.
Informar al Director de Operaciones sobre los aspectos relevantes de la intervención en la emergencia y la consecución de los objetivos fijados.
Velar por los aspectos relacionados con la seguridad de los intervinientes.
Actuaciones de los Grupos de Acción:
Las acciones a ejecutar por los Grupos de Acción se ajustarán a las condiciones y consecuencias de la emergencia, adaptándose a la evolución de la situación y siguiendo las estrategias establecidas desde la dirección del Plan, con la finalidad de alcanzar los objetivos operativos fijados desde el Puesto de Mando Avanzado. A continuación, se indica una relación no exhaustiva de estas acciones para cada Grupo, relacionadas con las funciones que se les asigna en el Capítulo 5.
Grupos de Intervención
Búsqueda de desaparecidos.
Socorro de las personas aisladas y traslado de los heridos.
Socorro de personas atrapadas en zonas anegadas por las aguas.
Eliminación de obstrucciones críticas en los cauces.
Bombeo de agua en bajos y aparcamientos.
Retirada de árboles, coches, cornisas y escombros tras derrumbamientos.
Establecer, con el apoyo técnico necesario, el área de intervención y evaluar y controlar los riesgos latentes y asociados.
Establecer un área de intervención y evaluación para el control de los riesgos latentes y asociados, contando con el apoyo técnico necesario.
Tareas de extinción con escalamiento de los medios en función del nivel y grado de la emergencia.
Limpieza de calzadas por intensas precipitaciones o derrumbes.
Evacuación de personas aisladas.
Valoración y seguimiento de daños.
Trabajos de ingeniería ante deslizamientos de ladera y colapsos.
Voladuras y derrumbes controlados.
Apuntalamientos, excavaciones y desescombros.
Taponar fuentes de fugas o derrames de sustancias peligrosas.
Controlar y apagar fugas de gas inflamable.
Control de residuos peligrosos.
Control de la explosividad ante nubes inflamables.
Cortes de suministro, reparaciones.
Tareas de mitigación de fugas y vertidos.
Toma de muestras y análisis de calidad de agua y aire.
Establecimiento de zonas seguras a la radiación y medición de la intensidad de las radiaciones ionizantes.
Neutralización de fuentes radiactivas.
Descontaminación de sustancias radiactivas, biológicas y químicas.
Seguimiento de niveles de radiación.
Excarcelación, socorro y traslados de heridos en accidentes de tráfico.
Habilitación de rutas de evacuación seguras.
Misiones de colaboración para el restablecimiento de suministro y abastecimiento de alimentos y otros productos básicos a la población.
Control y desinfección de focos epidémicos.
Grupo de Seguridad
Avisos a la población en caso de evacuaciones o confinamientos temporales y urgentes.
Control de accesos a la zona afectada y la zona de intervención misma y acordonados de zonas afectadas.
Mantenimiento del orden público.
Investigación y persecución de acciones delictivas.
Regulación y cortes de tráfico. Cortes de carreteras.
Levantamiento de atestados en accidentes.
Actuaciones de seguridad ciudadana, prevención de pillajes y robos en caso de evacuaciones.
Identificación de los cadáveres (necroidentificación), si fuera necesario, realización de autopsias, y recopilación de datos ante mortem en colaboración con la policía científica y los médicos forenses.
Levantamiento de cadáveres.
Apoyo al Grupo de Rescate.
Habilitación de zonas extraordinarias de aparcamiento preventivo masivo en vías afectadas.
Establecer rutas de acceso para la evacuación de los heridos.
Colaboración con el grupo logístico para la localización y reubicación de individuos con especial vulnerabilidad.
**Los servicios se desarrollarán en los términos y con las funciones establecidas en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en la Ley 8/2013, de 12 de septiembre , de Coordinación de Policías locales de Aragón.
Grupo Sanitario
Atención en zona segura de los heridos rescatados.
Creación de hospitales de campaña.
Atención sanitaria a la población afectada.
Implementación de medidas de higiene y salud ambiental debido a roturas en las conducciones de agua de la red de abastecimiento y saneamiento.
De precisarse, organización del área de depósito de cadáveres y traslado de restos.
Traslado de heridos a centros hospitalarios.
Organización de la distribución de fármacos entre la población afectada.
Aplicación de reglamento de seguridad contra radiaciones ionizantes.
Control de las condiciones sanitarias de los alimentos.
Información a la población ante determinadas enfermedades.
Grupo de Acción Social
Identificación, acogida, valoración de situación y auxilio de los afectados.
Atención psicológica a los afectados y familiares de víctimas.
Elaboración de listados de estado y ubicación de los afectados.
Organización y control del voluntariado de acción social.
Limpieza de viales y calles.
Fumigaciones y tratamientos de plagas.
Grupo Logístico
Señalización, reparación y puesta en servicio de las vías de comunicación afectadas.
Atender las necesidades de los intervinientes de otros Grupos.
Abastecimiento y albergue de afectados.
Abastecimiento de herramientas específicas para la construcción de diques y el bombeo de agua, así como de suministros necesarios para los equipos de intervención y/o grupo de rescate y salvamento.
Organización de transporte, suministro alternativo de servicios básicos y asistencia a la población afectada.
Organización y facilitación de medios de transporte, y suministro de servicios básicos a la población.
Colaboración con el Grupo de Acción Social en la acogida y asistencia de los evacuados.
Rehabilitación de los servicios básicos como agua, electricidad o gas, que hayan podido sufrir cortes en el suministro.
Determinación y suministro de equipamientos para atender a la población afectada.
Asistencia a personas retenidas en aparcamientos preventivos.
Suministro de agua potable y alimentos a la población afectada.
Suministros de vehículos adaptados y equipos de limpieza.
Suministro de equipos específicos para el restablecimiento de servicios básicos.
Seguimiento y atención preventiva a grupos de riesgo.
Suministro de equipos de refrigeración y climatización auxiliares, así como de calefactores.
Trabajos de restauración de terrenos, mejora de drenajes, retirada de tierras y excavaciones para la puesta en marcha de acometidas.
Puesta en servicio de vías de comunicación, retirada de rocas y desprendimientos.
Demoliciones y retirada de escombros.
Suministro de camiones de transporte especial y grúas de gran tonelaje.
Provisión de medios de transporte alternativos a la población afectada.
Servicios de limpieza para evitar la propagación de enfermedades.
Apoyo al restablecimiento de las comunicaciones o a su refuerzo.
Operatividad en el NIVEL 2
El Director del Plan declarará la fase en emergencia del PEMUZ en el nivel 2 cuando concurran las circunstancias del apartado 6.2.1.2. La declaración del nivel 2 se produce en el momento en que el PEMUZ queda integrado en un plan de ámbito superior, ya sea en el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón o en uno de los Planes Especiales de Protección Civil de Aragón, cuando su activación este motivada por una situación de emergencia en el municipio de Zaragoza.
El Director del Plan declarará en nivel 2 de la fase de la emergencia cuando, a solicitud del Director del PEMUZ o por la aplicación de la operatividad de la planificación autonómica de protección civil, se produzca:
La activación de un plan especial de protección civil de ámbito autonómico.
Una situación de emergencia que supere la capacidad del PEMUZ para atenderla y se active el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón para su gestión.
En una emergencia de nivel 2, el PEMUZ se desplegará siguiendo la operatividad del apartado anterior, con la finalidad de cumplir con la estrategia marcada desde el CECOP de la comunidad autónoma de Aragón y bajo las directrices que emanen el Director del Plan autonómico.
La declaración del nivel 2 de la fase de emergencia supone las siguientes acciones de sus componentes, que se añaden a las establecidas en la operatividad en fase de emergencia en nivel 1:
Actuaciones del Director del PEMUZ:
Solicitar, motivadamente, la activación de un plan de protección civil de un ámbito superior.
Declarar formalmente el nivel 2 de la fase de emergencia del PEMUZ.
Coordinar con el CECOP autonómico la información, estrategias, objetivos, necesidades y acciones a desarrollar para atender la situación de emergencia.
Trasladar las afectaciones a personas y bienes, junto con el grado de los daños, al CECOP autonómico.
Seguir las directrices de la dirección del Plan autonómico y atender las decisiones que se trasladen desde el CECOP.
Desplegar la estructura del PEMUZ en función de las instrucciones y acciones encomendadas por la Dirección del Plan de ámbito superior.
Garantizar el mantenimiento de las comunicaciones, y del flujo de información entre el CECOPAZ y el CECOP.
Designar un representante del Ayuntamiento para integrarse en el CECOP autonómico, en caso de ser preciso.
Actuaciones del Director Técnico de la Emergencia
Velar por una coordinación efectiva entre el CECOP y el CECOPAZ, y, en su caso, con el PMA.
Supervisar la ejecución de las directrices para la gestión de la emergencia.
Actuaciones de la Unidad de Gestión Administrativa
Mantener comunicación continua con el CECOP mediante el Centro de Coordinación de Emergencias 112 SOS Aragón.
Operatividad de la desactivación de la fase de emergencia
El Director del PEMUZ podrá declarar la desactivación de la fase de emergencia en función de la evolución de la emergencia de nivel 1, que dará paso a la fase de alerta y/o a la fase de normalización o directamente a la desactivación del PEMUZ.
La desactivación de la fase de emergencia implica las siguientes acciones, que se realizarán bajo la supervisión del Director del Plan:
Formalizar administrativamente la desactivación de la fase de emergencia, del PEMUZ en su caso, y de la activación de la fase que corresponda.
Informar de la desactivación y de la nueva fase, ó en su caso, de la desactivación del PEMUZ, a todos los organismos e instituciones intervinientes o involucrados en la emergencia.
Ordenar la retirada los medios y recursos movilizados.
Evaluar las afectaciones a la población, infraestructuras, servicios básicos y otros bienes, cuantificando el grado de deterioro, así como la necesidad de establecer medidas de rehabilitación y reparación.
Ordenar la desmovilización de los PMA.
Impulsar la evaluación preliminar de la emergencia.