Tema 1.- La Agencia de Desarrollo Local: origen y evolución. Concepto de desarrollo local.Funciones y servicios del Agente de Empleo y Desarrollo Local.
Una Agencia de Desarrollo Local (ADL) es un servicio público municipal que impulsa el crecimiento socioeconómico y la creación de empleo utilizando los recursos propios de cada territorio.
Origen y evolución
- Nacimiento: El concepto y las agencias surgieron en Europa durante los años 80 como respuesta a la crisis de los sectores industriales tradicionales.
- Llegada a España: El programa de Agentes de Empleo y Desarrollo Local (AEDL) se implantó en 1986, impulsado por las políticas de la Unión Europea a través del Fondo Social Europeo.
- Consolidación: En 1999, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales reguló de forma definitiva el programa y las bases para conceder subvenciones públicas destinadas a este fin.
Concepto de desarrollo local
- Es una estrategia para fomentar el progreso económico, social y cultural de una comunidad concreta.
- Se apoya en los recursos endógenos (propios de la zona), como el suelo, el talento local, la cultura o el turismo.
- Busca la sostenibilidad y la participación activa de los ciudadanos y empresas del municipio. Puedes consultar más detalles sobre la organización de estos departamentos en
Funciones y servicios del Agente de Empleo y Desarrollo Local (AEDL)
- Prospección de recursos ociosos o infrautilizados de proyectos empresariales de promoción económica local e iniciativas innovadoras para la generación de empleo en el ámbito local, identificando nuevas actividades económicas y posibles emprendedores/as.
- Difusión y estímulo de potenciales oportunidades de creación de actividad entre las personas desempleadas, promotoras y emprendedoras, así como instituciones colaboradoras.
- Acompañamiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales para su consolidación en empresas generadoras de nuevos empleos, asesorando e informando sobre la viabilidad técnica, económica y financiera y, en general, sobre los planes de lanzamiento de las empresas.
- Apoyo a promotores de las empresas, una vez constituidas éstas, acompañando técnicamente a los mismos durante las primeras etapas de funcionamiento, mediante la aplicación de técnicas de consultoría en gestión empresarial y asistencia en los procesos formativos adecuados para coadyuvar a la buena marcha de las empresas creadas.
- Cualesquiera otras que contribuyan a garantizar la misión de los/as Agentes de Empleo y Desarrollo Local, como colaborar en la promoción e implantación de las políticas activas de empleo relacionadas con la creación de actividad empresarial, desarrollándose dicha colaboración en el marco de actuación conjunta y acordada de la entidad contratante y el Instituto Nacional de Empleo.
Las Competencias son el conjunto de conocimientos, capacidades, habilidades y actitudes que permiten el desarrollo satisfactorio de la actividad profesional.
El Perfil Competencial de esta ocupación se dividirá en competencias genéricas y competencias específicas.
Competencias Genéricas
Las Competencias Genéricas son las actitudes recomendables para el ejercicio de una profesión concreta, trasferibles a multitud de funciones y tareas.
Son las siguientes:
- Orientación estratégica
- Búsqueda de información
- Orientación a la clientela
- Iniciativa y autonomía
- Trabajo en equipo y cooperación
- Proactividad
- Orientación e inserción laboral: Informan, orientan y forman a las personas desempleadas para facilitar su acceso al mercado de trabajo.
- Apoyo al emprendimiento: Asesoran a emprendedores en la creación de nuevas empresas y en la tramitación de ayudas o subvenciones.
- Acompañamiento técnico: Ayudan a consolidar proyectos empresariales durante sus primeras etapas de funcionamiento.
- Promoción económica: Desarrollan iniciativas locales en áreas estratégicas como el turismo, la gestión de suelo industrial o el comercio de proximidad.
La normativa que regula las Agencias de Desarrollo Local (ADL) y la figura de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local (AEDL) se estructura en tres niveles, ya que es un servicio municipal fuertemente vinculado a las subvenciones de empleo estatales y autonómicas.
1. Normativa Estatal de Régimen Local
Las agencias dependen de la organización de los propios ayuntamientos o diputaciones. La base legal que permite su creación se encuentra en:
- (LRBRL):
- El artículo 4 les reconoce la potestad de autoorganización.
- El artículo 85 bis regula los organismos autónomos locales, la forma jurídica más habitual que adoptan los ayuntamientos para crear agencias independientes con patrimonio y presupuesto propio (ej. Agencia Local de Desarrollo Económico y Social).
- Ley 57/2003, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local: Introdujo flexibilidad en los modelos de gestión y la modernización de las entidades públicas empresariales locales.
2. Normativa Estatal de Empleo (Origen Histórico)
El marco que define las funciones y la financiación de los agentes a nivel nacional tiene sus raíces en:
- : Establece las bases estatales de concesión de subvenciones públicas para el fomento del desarrollo local y la contratación de los AEDL. Es la norma de referencia técnica a nivel nacional, aunque las competencias de gestión están transferidas.
3. Normativa Autonómica (El Marco Actual)
Dado que las competencias de empleo están transferidas, cada Comunidad Autónoma dicta sus propias Órdenes y Decretos regulando las bases de las subvenciones anuales para la contratación de los AEDL. Esta es la normativa más consultada en el día a día.
Algunos ejemplos sectoriales vigentes incluyen:
- Canarias: para incentivos a la contratación indefinida o temporal en proyectos locales.
4. Normativa Propia de la Entidad (Ámbito Local)
Una vez creada la agencia en el municipio, su funcionamiento se rige por:
- Los Estatutos del Organismo Autónomo: Documento local aprobado por el Pleno del Ayuntamiento que define sus fines, órganos de gobierno (presidencia, consejo rector) y régimen presupuestario.
- Bases de Ejecución del Presupuesto Municipal: Determinan la asignación económica anual de la agencia.