Igualdad y Violencia de Género en Aragón

Igualdad y Violencia de Género en Aragón

Este bloque aborda el marco normativo autonómico aragonés en materia de igualdad entre mujeres y hombres y de prevención y protección frente a la violencia ejercida sobre las mujeres. Las normas nucleares son tres: la Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en Aragón; la Ley 7/2018, de 28 de junio, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Aragón; y la Ley 4/2018, de 19 de abril, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no Discriminación. A estas se suma la Ley 18/2018, de 20 de diciembre, de Igualdad y Protección Integral contra la Discriminación por Razón de Orientación Sexual, Expresión e Identidad de Género.

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Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en Aragón

Objeto

El objeto de esta ley (art. 1) es la adopción de medidas integrales dirigidas a la sensibilización, prevención y erradicación de la violencia ejercida sobre las mujeres, así como la protección, asistencia y seguimiento a las víctimas. La ley aborda el problema desde una perspectiva global e integral, superando el concepto estricto de violencia de género para incluir cualquier forma de violencia que sufra una mujer.

Clasificación de las situaciones de violencia (art. 3)

La ley distingue tres grandes categorías de situaciones de violencia sobre la mujer, en función del ámbito y la naturaleza de la relación que une al agresor con la víctima:

Importante: La ley no recoge la «violencia económica» como categoría autónoma dentro de esta clasificación tripartita del artículo 3. Las preguntas que preguntan qué situación NO es una situación de violencia contra la mujer según este artículo señalan la violencia económica.

Formas de violencia contra las mujeres

Con independencia de la categoría anterior, la ley enumera las formas concretas de conducta que constituyen violencia:

• Malos tratos físicos: actos intencionales de fuerza contra el cuerpo de la mujer con resultado o riesgo de producir lesión física o daño.

• Malos tratos psicológicos: conductas intencionales que producen sufrimiento mediante amenazas, humillaciones, coerción verbal, insultos, aislamiento, culpabilización o limitación de la libertad.

• Malos tratos sexuales: conductas que atenten contra la libertad e integridad sexual de la mujer.

• Tráfico o utilización de la mujer con fines de explotación sexual, prostitución y comercio sexual.

Atención: Los «malos tratos fisiológicos» no existen como concepto jurídico en esta ley. Las preguntas que preguntan qué forma de violencia es incorrecta indican esa opción como la respuesta.

Medidas de prevención y sensibilización

El Gobierno de Aragón impulsa, entre otras, las siguientes medidas:

• Que los medios de comunicación subvencionados con recursos públicos no emitan imágenes y contenidos vejatorios para la mujer.

• Que los medios de comunicación promuevan modelos positivos de convivencia y colaboración entre personas de ambos sexos (la ley prohíbe evitar esos modelos positivos, no imponerlos).

• Que se considere ilícita la publicidad que atente contra la dignidad de la mujer.

• Que se garantice el acceso de las personas con discapacidad en las campañas de información y sensibilización contra la violencia.

Atención: Una pregunta habitual es señalar la respuesta incorrecta. La incorrecta es afirmar que «los medios de comunicación eviten emitir modelos positivos de convivencia» — la ley dice exactamente lo contrario: deben promoverlos.

El Observatorio Aragonés de la Violencia sobre la Mujer

El Observatorio Aragonés de la Violencia sobre la Mujer es el órgano que sirve de instrumento de conocimiento sobre el fenómeno de la violencia contra las mujeres en Aragón. Fue creado por la propia Ley 4/2007 como órgano colegiado adscrito al departamento competente en materia de mujer. Sus funciones principales son:

• Asesorar y evaluar la situación de la violencia contra las mujeres en Aragón.

• Elaborar informes, estudios y propuestas de actuación.

• Colaborar institucionalmente con otros organismos.

• Formular recomendaciones a la Administración pública.

No confundir con el Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género, que es un órgano de ámbito estatal adscrito al Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), creado mediante convenio el 26 de septiembre de 2002. Este observatorio estatal analiza las estadísticas judiciales (denuncias, órdenes de protección, sentencias).

Parte de lesiones en violencia de género

En relación con el parte de lesiones en casos de violencia de género:

• La emisión de un parte de lesiones de una mujer maltratada genera en Aragón, automáticamente, una notificación a la unidad de la Policía Judicial de la Guardia Civil o de la Policía Nacional según el lugar de la agresión.

• El personal sanitario está obligado a remitir parte al Juzgado ante sospecha fundada o constatación de violencia, aunque la víctima no desee presentar denuncia.

• La ley especifica los casos en que la salvaguarda de la confidencialidad no es una obligación absoluta y debe revelarse el secreto médico (sospecha de delito, llamada a declarar en proceso judicial).

• La copia del parte se entregará a la mujer firmada y sellada, pero no necesariamente en todas las situaciones indiscriminadamente como señalaría una formulación incorrecta; la ley establece el carácter obligatorio de la remisión al Juzgado, que es la regla principal.

IV Plan Estratégico para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres en Aragón

El IV Plan Estratégico (período 2018-2021) fue elaborado y es responsabilidad principal del Instituto Aragonés de la Mujer (IAM). Sus líneas estratégicas incluyen la atención integral como una de las principales (junto con prevención y sensibilización, coordinación y gestión pública). Las preguntas preguntan por «atención integral» como una de las líneas estratégicas principales del plan.

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Ley 7/2018, de 28 de junio, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Aragón

Objeto y fundamento constitucional (arts. 1 y 2)

El objeto de la Ley 7/2018 es hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en la Comunidad Autónoma de Aragón. Se aprueba en desarrollo, entre otros, del artículo 14 de la Constitución Española (principio de igualdad y no discriminación), así como de los artículos 9.2 y 23 CE y de los artículos 6.2, 11.3, 24.c) y 73.37 del Estatuto de Autonomía de Aragón.

Atención: Las preguntas sobre qué artículo constitucional se menciona siempre señalan el artículo 14 (entre otros). No se aprueba «en desarrollo de todos los artículos de la Constitución» ni «del artículo 1 al 9».

Ámbito de aplicación (art. 2)

La ley se aplica en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón y, en particular, a:

• La Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y sus organismos autónomos y entidades del sector público autonómico.

• Las entidades que integran la Administración Local aragonesa, sus organismos autónomos, consorcios y fundaciones donde sea mayoritaria la representación directa de esas entidades.

• Las universidades en la Comunidad Autónoma de Aragón, dentro del respeto a la autonomía universitaria.

• Las personas físicas y jurídicas, en los términos establecidos en la ley.

Atención: La ley no se aplica a «la Comunidad Autónoma de Huesca» (que no existe como entidad; Huesca es una provincia, no una comunidad autónoma). Las preguntas que piden identificar a quién no se aplica señalan esa opción como incorrecta.

Asimismo, la ley se aplica a entidades privadas que suscriban contratos o convenios con la Administración Pública de Aragón.

Principios generales de actuación de los poderes públicos aragoneses (art. 3)

El artículo 3 establece los principios que deben presidir la actuación de los poderes públicos de Aragón en materia de igualdad. Son principios expresamente reconocidos:

1. La transversalización del enfoque de género (mainstreaming) en el diseño, implantación y evaluación de todas las políticas públicas.

2. La integración de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de las políticas de Aragón.

3. La protección de la maternidad, con independencia del modelo de familia.

4. La garantía de los derechos sexuales y reproductivos.

5. La participación y representación equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos de decisión públicos y privados.

6. El establecimiento de medidas para la conciliación de vida laboral, familiar y personal de mujeres y hombres, potenciando la corresponsabilidad.

7. El impulso de la colaboración y cooperación entre las Administraciones públicas aragonesas.

8. La intervención para la prevención y protección integral a las mujeres víctimas de violencia en Aragón.

9. La implantación del uso integrador y no sexista de los lenguajes y de las imágenes en el ámbito administrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artísticas.

10. La garantía de la efectividad del principio de igualdad de género en las relaciones entre particulares.

11. La promoción e integración del principio de igualdad entre mujeres y hombres como objetivo en la cooperación aragonesa para el desarrollo y en la protección internacional.

Atención — preguntas habituales sobre el art. 3:

• NO es principio del artículo 3: «La garantía de la eficacia del principio de igualdad de género en las relaciones entre particulares» formulada como tal es SÍ un principio, pero cuando la pregunta la reformula como «garantía de la efectividad» aparece como opción correcta. El truco está en distorsiones de formulación.

• NO es principio: «La implantación del uso integrador y sexista del lenguaje» — la ley dice «no sexista». Si la opción incluye «sexista» sin el «no», es la incorrecta.

• NO es principio: «La protección de la maternidad sólo en familias monoparentales» — la ley dice con independencia del modelo de familia.

• NO es principio: «La protección de la maternidad dependiendo del modelo de familia» — la ley dice «con independencia».

• NO es principio: «La garantía a la protección de embarazo incluso en el medio rural» — no figura como tal.

• NO es principio: «La limitación de los derechos sexuales y reproductivos» — la ley garantiza esos derechos, no los limita.

Definiciones y conceptos básicos (art. 4)

Atención: La pregunta más frecuente es distinguir género de sexo. El género se refiere a roles sociales y culturales; el sexo a las diferencias biológicas. La opción que invierte esta definición (diciendo que el género se refiere a diferencias biológicas) es siempre la incorrecta.

Uso integrador y no sexista del lenguaje (Disposición Adicional Tercera)

Las reglas que deben observarse para el uso integrador y no sexista del lenguaje son:

• Feminizar los términos cuando sea posible.

• Utilizar términos abstractos, genéricos o colectivos que no marquen el género.

• Eludir el masculino genérico siempre que sea posible.

Atención: La opción incorrecta que suelen plantear es «Optar por la asimetría en el tratamiento» — la ley exige simetría (trato equivalente para ambos sexos), no asimetría.

Estructura orgánica e institucional

La Ley 7/2018 vertebra el sistema institucional aragonés de igualdad en torno a los siguientes órganos:

Instituto Aragonés de la Mujer (IAM)

Es el organismo autónomo adscrito al departamento del Gobierno de Aragón con competencia en materia de igualdad. Sus finalidades básicas son la promoción y el fomento de las condiciones que posibiliten la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en todos los ámbitos. Es el órgano de referencia cuando las preguntas preguntan por el organismo autónomo aragonés competente en igualdad.

Comisión Interdepartamental para la Igualdad

Órgano colegiado de coordinación interdepartamental en materia de igualdad en el seno del Gobierno de Aragón.

Unidades de Igualdad de Género

Unidades adscritas a la Secretaría General Técnica de cada Departamento. Entre sus funciones está la de velar por la utilización de un lenguaje inclusivo en el departamento correspondiente.

Medidas de igualdad en el empleo público

La Ley 7/2018 establece que las ofertas públicas de empleo de las Administraciones públicas aragonesas incluirán una reserva del 2 % de las plazas ofertadas para mujeres víctimas de violencia.

Igualdad en los ámbitos de intervención pública

La ley promueve medidas de igualdad en los siguientes ámbitos:

• Igualdad en la educación.

• Igualdad en el empleo (sector público y privado).

• Políticas de igualdad en el ámbito social (salud, servicios sociales, deporte, cultura, etc.).

Atención: El ámbito religioso no figura entre los ámbitos de intervención de esta ley.

Evaluación de las medidas de igualdad en discapacidad

Respecto a la igualdad de género en el ámbito de la discapacidad, la evaluación y publicación de los resultados correspondientes al desarrollo y ejecución de las medidas adoptadas se realizará cada 4 años.

Aplicación a personas físicas y jurídicas

La Ley 7/2018 sí es de aplicación a las personas físicas y jurídicas, en los términos establecidos en la propia ley.

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Ley 4/2018, de 19 de abril, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no Discriminación de la Comunidad Autónoma de Aragón

Objeto (art. 3)

El objeto de la Ley 4/2018 es garantizar el derecho a la identidad y expresión de género sin discriminación, así como la igualdad social y la no discriminación de las personas en razón de su identidad o expresión de género en Aragón.

Conceptos y definiciones clave (art. 1)

Atención: La transfobia es discriminación por identidad o expresión de género. No es «cualquier tipo de represalia» (eso es la represalia), ni «cualquier rechazo» (formulación incompleta), ni «agresiones» (demasiado restrictivo).

Tipos de discriminación (arts. 1 y relacionados)

Derecho a la identidad de género libremente manifestada (art. 4)

Este artículo reconoce los siguientes derechos:

• Toda persona tiene derecho a construir para sí una autodefinición respecto a su cuerpo, sexo, identidad y expresión de género y su orientación sexual.

• Nadie podrá ser presionado para ocultar, suprimir o negar su identidad de género, expresión de género, orientación sexual o características sexuales.

• En ningún caso será requisito acreditar la identidad de género manifestada mediante informe psicológico o médico, ni se podrán requerir pruebas de cirugías genitales, tratamientos hormonales o pruebas psiquiátricas para hacer uso del derecho a la identidad de género o acceder a servicios o documentación acorde con la identidad sentida.

• Quedan prohibidas en los servicios sanitarios de Aragón las terapias de aversión o de conversión de las manifestaciones de identidad de género.

Atención — respuesta incorrecta habitual: Las preguntas piden identificar la opción incorrecta del artículo 4. La incorrecta es: «Quedan prohibidas... así como las cirugías genitales de las personas intersexuales que obedezcan a la decisión de la propia persona afectada y a la necesidad de asegurar una funcionalidad biológica por motivos de salud». La ley prohíbe las cirugías que NO respondan a la decisión de la persona o a una necesidad de salud, no las que sí obedecen a esos criterios.

Consentimiento de menores para tratamientos (art. 13)

Un menor de 14 años cumplidos puede prestar consentimiento por sí mismo para recibir tratamiento médico relativo a su transexualidad.

Atención: La ley fija la edad de consentimiento autónomo en 14 años. No es 12, ni 16, ni se requiere mayoría de edad.

Infracciones administrativas

La Ley 4/2018 tipifica infracciones en función de su gravedad:

Infracción leve (ejemplos)

• Utilizar o emitir expresiones vejatorias contra las personas o sus familias por su identidad o expresión de género en la prestación de servicios públicos, en cualquier medio de comunicación, en discursos o intervenciones públicas o en las redes sociales.

Infracción grave (ejemplos)

• Impedir u obstaculizar la realización de cualquier trámite administrativo o el acceso a un servicio público o establecimiento por causa de identidad o expresión de género.

• La implantación, el impulso o la tolerancia de prácticas laborales discriminatorias en empresas.

Infracción muy grave (ejemplos)

• La negativa a atender o asistir de manera efectiva a quienes hayan sufrido cualquier tipo de discriminación o abuso por razón de su identidad o expresión de género cuando, por su condición o puesto, tengan obligación de atender a la víctima.

Observatorio Aragonés contra la Discriminación por Orientación Sexual, Expresión o Identidad de Género

La Ley 4/2018 crea este Observatorio, cuyas funciones son:

• Realizar estudios para el análisis de los principales problemas para el reconocimiento y garantía de los derechos de las personas LGTBI y formular recomendaciones a la Administración.

• Realizar propuestas y recomendaciones en materia de políticas públicas para la garantía de los derechos de las personas LGTBI.

• Presentar propuestas que promuevan la transversalidad del enfoque de los derechos de las personas LGTBI.

Atención: Este observatorio sí existe. La opción que afirma que «no existe un Observatorio aragonés con estas funciones» es la incorrecta.

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Ley 18/2018, de 20 de diciembre, de Igualdad y Protección Integral contra la Discriminación por Razón de Orientación Sexual, Expresión e Identidad de Género en la Comunidad Autónoma de Aragón

Objeto y ámbito

La Ley 18/2018 tiene por objeto regular, en el ámbito territorial de Aragón, los principios, medidas y procedimientos para garantizar la plena igualdad real y efectiva y los derechos de las personas LGTBI, así como los de sus familias, con especial atención a los menores, mediante la prevención y eliminación de toda discriminación por razón de orientación sexual, expresión o identidad de género en los sectores público y privado de Aragón.

Distinción clave con la Ley 4/2018: La Ley 4/2018 se centra específicamente en la identidad y expresión de género y en el colectivo trans; la Ley 18/2018 tiene un ámbito más amplio que incluye la orientación sexual (lesbianas, gais, bisexuales) además de la identidad y expresión de género.

Principios (art. 3)

La Ley 18/2018 recoge como principios, entre otros:

• El reconocimiento del derecho al disfrute de los derechos humanos.

• El reconocimiento de la personalidad jurídica de todas las personas.

• La garantía de un tratamiento adecuado en materia de salud.

• La no discriminación por orientación sexual, expresión o identidad de género.

Atención: Un principio que NO recoge el artículo 3 es «Garantía de un sistema educativo que promueva la desigualdad y la discriminación» — formulación que invierte el sentido real del principio.

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Cuadro comparativo de las normas aragonesas

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Síntesis de datos numéricos y fechas clave