Tema 18: NRBQ: técnicas de intervención

La protección civil tiene su fundamento en la Constitución. La Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil, reconoce en su art. 5 el derecho de todos los residentes en el territorio español a ser atendidos por las Administraciones públicas en caso de catástrofe, y su art. 15.3 incluye el transporte de mercancías peligrosas entre los riesgos que deben ser objeto de planes especiales.

Directriz Básica. La planificación de estos accidentes se hacía conforme a la directriz aprobada por el Real Decreto 387/1996, que el Real Decreto 524/2023 (Norma Básica de Protección Civil) derogó. Hoy rige la nueva directriz básica para los accidentes en el transporte terrestre de mercancías peligrosas, aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de abril de 2026. Fija los criterios mínimos que deben seguir las Administraciones al elaborar sus planes especiales (un plan estatal y planes autonómicos, que a su vez marcan cómo deben hacerse los planes de actuación de los municipios prioritarios), para que sus servicios puedan coordinarse, integrarse y actuar juntos.

Contenido de los planes especiales según la Directriz:

1. Análisis del riesgo: mapas de flujos del transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril y mapas de riesgo en cuatro niveles (muy alto, alto, medio y bajo).

2. Escenarios de emergencia y zonificación: zona de intervención, zona de socorro, zona base y zona de alerta.

3. Sistemas de alerta e información, con conexión a la Red de Alerta Nacional (incluido el ES-Alert).

4. Valoración de la gravedad y clasificación de los sucesos en cinco tipos: tipo 1, el vehículo o el tren no puede seguir pero el continente no ha sufrido daños ni hay fuga; tipo 2, desperfectos o pérdida de bultos, vuelco o descarrilamiento, o necesidad de trasvase, sin fuga ni derrame; tipo 3, fuga o derrame sin incendio; tipo 4, fuga con llamas o incendio que afecta al continente; tipo 5, explosión de la mercancía.

5. Colaboración de expedidores, transportistas, empresas ferroviarias, propietarios de vagones y contenedores cisterna y administrador de la infraestructura.

6. Medidas de protección de la población, de los bienes, de los animales, del medio ambiente y del patrimonio.

7. Órganos del plan, operatividad, implantación y mantenimiento.

Fichas de intervención. Recogen las características físico-químicas de la sustancia, las distancias de intervención, el equipo de protección y las acciones de mitigación. Destacan:

• Las fichas de intervención de los servicios operativos para accidentes de transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril, publicadas por la Orden INT/3716/2004: de consulta rápida, corresponden a las materias de la lista de mercancías peligrosas del ADR/RID (con una parte común para grupos de productos) y recogen las medidas de prevención y protección para los primeros momentos de la emergencia; no deben confundirse con las instrucciones escritas para el conductor. Indican distancias de seguridad, aunque a veces solo como «varios cientos de metros».

• Las fichas del Gobierno Vasco, muy detalladas.

• Las fichas del Consorcio de Bomberos de la Región de Murcia, con las 75 sustancias más transportadas en su territorio, nivel de protección, acciones de mitigación, estado del producto en el recipiente y un diagrama de decisiones para el mando.

• Las fichas ERIC (ERICards) del Consejo Europeo de la Industria Química (CEFIC).

• La Guía de Respuesta en caso de Emergencia (GRE) del centro canadiense CANUTEC, disponible también como programa informático gratuito.

Muchos servicios elaboran, a partir de ellas, fichas propias adaptadas a sus medios.

CERET. El 24 de julio de 1997 la Dirección General de Protección Civil y la patronal química FEIQUE (Federación Empresarial de la Industria Química Española) acordaron crear el CERET (Centro Español de Respuesta ante Emergencias durante el Transporte), especializado en productos químicos peligrosos. Funciona en el Centro Nacional de Coordinación Operativa de Protección Civil, las 24 horas todos los días del año, e informa y asiste a las autoridades en emergencias del transporte terrestre en España con productos químicos, sea cual sea su origen o destino. Para activarlo se facilita la mercancía implicada, la localización y la ayuda que se necesita. Presta apoyo en tres niveles:

• Nivel 1: facilita información técnica (teléfono, fax o correo electrónico).

• Nivel 2: manda a un experto para asesorar sobre el terreno.

• Nivel 3: aporta medios materiales para ayudar directamente donde ha ocurrido.

En un incidente con materias peligrosas el espacio y el tiempo son decisivos: los intervinientes deben reducir al mínimo su exposición y hacerlo siempre con la protección adecuada, y la población debe quedar fuera de las zonas afectadas.

Zonificación para los intervinientes, normalmente en círculos concéntricos que el relieve, la pendiente o el viento pueden deformar:

• Zona de intervención o caliente: la de mayor riesgo; solo entra personal debidamente equipado. Se delimita con conos y cinta alrededor del foco, con un acceso de entrada y otro de salida controlados por bomberos.

• Zona de espera o templada: acceso limitado; en principio libre de riesgo, pero puede contaminarse por los propios actuantes. Se balizan conos detrás de los camiones a un mínimo de 5 m.

• Zona base o fría: donde se sitúan los demás organismos.

Antes se señaliza la carretera de forma progresiva, coordinando los desvíos con los cuerpos de seguridad. La Directriz Básica de accidentes graves (Real Decreto 1196/2003, apartado 2.3.3; derogada por el Real Decreto 524/2023, pero aplicable hasta que se apruebe la que la sustituya) distingue, según los efectos sobre la población, la zona de intervención (las consecuencias producen un nivel de daños que justifica la aplicación inmediata de medidas de protección) y la zona de alerta (efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifican la intervención, excepto para los grupos críticos de población). La Directriz Básica de transporte terrestre de mercancías peligrosas de 2026 remite a los valores umbral de esa directriz para delimitar sus zonas de intervención y alerta, y añade una zona de socorro y una zona base. La de alerta empezaría, como mínimo, donde comienza la zona fría.

Dimensionado. No es riguroso dar distancias genéricas, porque cada sustancia evoluciona de forma distinta; aun así el bombero necesita referencias. Los métodos de cálculo (toxicidad, sobrepresión, radiación térmica, BLEVE, efecto dominó) piensan en la población y resultan demasiado conservadores para el interviniente equipado, que se apoya en guías y fichas. Estas distinguen una distancia de aislamiento y una distancia de protección; algunas varían según derrame pequeño o grande y día o noche (de noche hay menos dispersión, así que la distancia es igual o mayor). En Los Alfaques (1978) trozos de la cisterna llegaron a unos 300 m.

Trasvase. Se emplean bombas especiales resistentes, sobre todo, a los corrosivos. Con inflamables hay que impedir atmósferas explosivas, controlarlas con detectores y conectar a tierra equipos y conducciones para evitar descargas electrostáticas.

• Peristáltica: un rodillo comprime una manguera; no necesita cebado, admite sólidos de hasta 10 mm y mueve de 2.000 a 20.000 L/h. Apta para inflamables con autoignición superior a 200 °C. La conducción interior (por ejemplo de Hypalon) se cambia tras cada uso; puede trabajar con un barril de acero inoxidable de unos 200 L. Usa mangueras DN 50.

• Centrífuga de acero inoxidable con juntas de Vitón: unos 600 L/min a 0,5 bar, cebado manual por pistón y aspiración hasta 8,4 m; no recomendada si la autoignición es inferior a 200 °C.

• De barril («batidora»): del barril a recipientes pequeños.

• Sumergible eléctrica: para corrosivos, no para inflamables; unos 400 L/min y 50 kg. Sumergible neumática: movida por aire de compresor, no necesita cebado y puede trabajar en seco.

• Manual de membrana: unos 7 kg, autosuccionante hasta 5 m, 150 L/min; membrana de neopreno (aceites, alcoholes, corrosivos) o perbunano (gasóleo, gasolina, ácidos inorgánicos, bases débiles).

Taponamiento de fugas. Es la técnica de mitigación con más medios: cojines tapafugas para cisternas (improvisables con cojines elevadores y eslingas), bandas y abrazaderas para tuberías, cojines obturadores interiores, cuñas neumáticas o de madera, teflón o polipropileno, pasta hermetizadora, estranguladores hidráulicos, estropajo de plomo, cinta engrasada para gas natural e hidrocarburos y tapones de fin de tubería. Algunos exigen entrenamiento; son preferibles los medios rápidos y sencillos, como las cuñas de madera, fáciles de improvisar y que, aunque no sellen del todo, reducen mucho la fuga. Toda cuña se sujeta con una eslinga, imprescindible en depósitos presurizados para que no salga despedida al subir la presión.