Tema 224 — Archivo General de la Administración y Archivo Histórico de los Movimientos Sociales

1. Archivo General de la Administración (AGA)

1.1 Creación y base legal

• El AGA fue creado por el Decreto 914/1969, de 8 de mayo, «de creación del Archivo General de la Administración Civil», publicado en el BOE núm. 125, de 26 de mayo de 1969.

• Art. 1: crea el Archivo General de la Administración Civil, dependiente del Ministerio de Educación y Ciencia, Dirección General de Archivos y Bibliotecas, con la misión de «recoger, seleccionar, conservar y disponer, para información e investigación científica, los fondos documentales de la Administración Pública que carezcan de vigencia administrativa».

• Art. 2: cada año, las dependencias de la Administración Pública, Central e Institucional, remiten al Archivo Central del Ministerio al que pertenezcan los expedientes en que se hayan dictado actos administrativos de resolución, cuando esos actos hayan devenido firmes y se hayan practicado las actuaciones para su total ejecución.

• Art. 3: la documentación de los Archivos Centrales de los Ministerios se traslada al Archivo General de la Administración Civil al cumplirse los quince años de su ingreso en ellos. Las series de poco uso y rara consulta pueden enviarse antes de ese plazo, a propuesta del Archivero del Ministerio y con aprobación del Subsecretario. A su vez, el Archivo General propone remitir al Archivo Histórico Nacional la documentación que, con más de veinticinco años de antigüedad, carezca de validez administrativa y tenga valor histórico.

• Art. 6: la dirección, los trabajos técnicos y los servicios del Archivo quedan encomendados al Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arqueólogos y al Auxiliar de Archivos, Bibliotecas y Museos, con la dotación de personal subalterno que se precise.

Fuente: Decreto 914/1969, de 8 de mayo (BOE-A-1969-643).

1.2 Antecedentes: Simancas y el Archivo General Central

• Según el preámbulo del Decreto 914/1969 y la propia historia oficial del AGA, sus antecedentes se remontan al siglo XVI: es el heredero directo del Archivo General de Simancas (que desde la época de Felipe II recibía remesas de documentación de los consejos y demás dependencias del gobierno) y del desaparecido Archivo General Central de Alcalá de Henares.

• La saturación de Simancas y su distancia de la corte llevaron a crear el Archivo General Central por Real Decreto de 17 de julio de 1858 (Gaceta de Madrid núm. 199, de 18 de julio de 1858). El decreto mandaba establecer «en edificio espacioso y cercano a la corte un Archivo general central»; se instaló en el Palacio Arzobispal de Alcalá de Henares.

• Recibía la documentación de los Ministerios (de las Secretarías del Despacho, una vez finalizada su tramitación) y la de los organismos suprimidos tras la reforma de 1834, y llegó a custodiar cerca de ciento cincuenta mil legajos. Transcurridos los plazos reglamentarios, enviaba documentación al Archivo Histórico Nacional.

• El 11 de agosto de 1939 un incendio destruyó el Archivo General Central, por causas que todavía no han sido suficientemente aclaradas.

• Su desaparición provocó la acumulación de documentos en los archivos centrales de los Ministerios, que durante treinta años no pudieron remitir su documentación (el preámbulo del Decreto 914/1969 sitúa la interrupción de las remesas «a partir del año mil novecientos cuarenta»), e incluso la destrucción de parte de ella por falta de espacio. El Decreto 914/1969 resolvió esa situación: el AGA heredó las funciones de archivo intermedio y el emplazamiento del Archivo General Central —la ciudad de Alcalá de Henares—, aunque en un edificio nuevo y distinto del Palacio Arzobispal.

Fuente: Ministerio de Cultura, AGA, «Historia» (cultura.gob.es); Gaceta de Madrid núm. 199, de 18/07/1858; registro de autoridad «Archivo General Central (Alcalá de Henares)» en PARES (pares.cultura.gob.es).

1.3 Puesta en marcha y sede

• Sede: Paseo de Aguadores, 2, 28871 Alcalá de Henares (Madrid).

• La decisión de construir un edificio de nueva planta pensado específicamente como archivo intermedio fue del entonces Director General de Archivos y Bibliotecas, Luis Sánchez Belda. El proyecto, incluido en el II Plan de Desarrollo Económico y Social, lo realizó el arquitecto Juan Segura de Lago.

• Las obras comenzaron en los últimos meses de 1969 y no terminaron definitivamente hasta la primavera de 1973, aunque los primeros fondos ingresaron a finales de 1972.

• La inauguración oficial fue el 27 de marzo de 1976.

• En 1972 el AGA recibió de forma masiva los fondos acumulados en los archivos centrales y tuvo que recoger también los de instituciones desaparecidas (Falange, Sindicatos, Sección Femenina…) y documentación de las antiguas colonias españolas en África.

1.4 El edificio y su capacidad

• Edificio de planta triangular sobre un solar de 16.416 m², con una superficie total construida de 42.269 m² distribuidos en nueve plantas.

• Los depósitos (los dos lados iguales del triángulo) ocupan 28.249 m² y, en lugar de ser subterráneos, están elevados sobre pilastras en forma de palafito.

• Capacidad total: aproximadamente doscientos kilómetros de estantería no compacta.

• Según el Ministerio de Cultura (50.º aniversario, 2019), el AGA alberga más de 170 kilómetros de documentación, lo que lo convierte en el cuarto repositorio documental del mundo, tras los Archivos Federales de Washington (NARA), la Cité des Archives de Fontainebleau y el archivo parisino de Pierrefitte.

• Sus fondos se refieren sobre todo al siglo XX, especialmente a su segunda mitad, aunque también custodia un volumen importante de la segunda mitad del siglo XIX.

Fuente: Ministerio de Cultura, AGA: «Presentación», «Historia», «Edificio», «Contacte» y «50 Aniversario del Archivo General de la Administración, 2019» (cultura.gob.es).

1.5 Función: archivo intermedio de la AGE

• El Real Decreto 1708/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el Sistema Español de Archivos y se regula el Sistema de Archivos de la Administración General del Estado y de sus Organismos Públicos y su régimen de acceso, dice en su artículo 11 («Archivo intermedio»): «El Archivo General de la Administración, es el archivo intermedio de la Administración General del Estado, según la normativa vigente».

• El archivo intermedio es la institución responsable de la custodia de los documentos generados y reunidos por los Departamentos ministeriales y sus organismos públicos una vez finalizada su fase activa, conforme a los calendarios de conservación.

• Como archivo intermedio de la AGE, adscrito al Ministerio de Cultura, el AGA tiene estas funciones (art. 11):

1. Conservar los documentos transferidos desde los Archivos Centrales de los Ministerios.

2. Aplicar, en su caso, las resoluciones de la Comisión Superior Calificadora de Documentos Administrativos relativas a la eliminación de documentos, garantizando su efectiva destrucción y tramitando los expedientes de eliminación.

3. Aplicar, en su caso, las resoluciones de esa Comisión relativas a la conservación permanente y, en su caso, al acceso de agrupaciones documentales.

4. Identificar y llevar a cabo procesos de valoración documental, para elevar a la Comisión Calificadora departamental o Grupo de Trabajo propuestas de eliminación o de conservación permanente de las agrupaciones documentales acumuladas que no hayan recibido tratamiento archivístico.

5. Establecer y valorar las estrategias de conservación a medio plazo de los documentos y ficheros electrónicos recibidos (emulación, migración, conversión de formatos).

6. Completar las descripciones elaboradas por el Archivo Central, sobre todo en los niveles superiores de descripción o macrodescripción, conforme a las normas internacionales y nacionales.

7. Llevar a cabo las transferencias preceptivas y periódicas al Archivo histórico, acompañadas de los instrumentos de descripción.

• En la práctica, la saturación del Archivo Histórico Nacional impide hacer las transferencias en los plazos citados, por lo que el AGA cumple hoy funciones de archivo intermedio e histórico, con documentos que se remontan al siglo XVIII.

Fuente: Real Decreto 1708/2011, de 18 de noviembre, art. 11 (BOE-A-2011-18541); Ministerio de Cultura, AGA, «Historia».

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2. Archivo Histórico de los Movimientos Sociales (AHMS)

2.1 Creación y base legal

• Creado por el Real Decreto 880/2021, de 11 de octubre, «por el que se crea el Archivo Histórico de los Movimientos Sociales» (BOE núm. 244, de 12 de octubre de 2021). Se dicta en virtud del art. 61.2 de la Ley 16/1985, del Patrimonio Histórico Español, que permite al Estado crear por Real Decreto archivos de titularidad estatal.

• Art. 1.1: se crea «con el carácter de archivo de titularidad y gestión estatal», dependiente orgánica y funcionalmente de la Dirección General de Bellas Artes del Ministerio de Cultura y Deporte, a través de la Subdirección General de los Archivos Estatales.

• Art. 1.2: es un archivo de carácter histórico del Sistema de Archivos de la Administración General del Estado. Su finalidad incluye reunir, conservar, organizar, describir y difundir los documentos del Patrimonio Documental con más de cuarenta años de antigüedad de las entidades, organizaciones, fundaciones, asociaciones y colectivos sociales contemplados en el art. 49.3 de la Ley 16/1985, y también los de otros movimientos que no alcancen esa antigüedad pero merezcan formar parte del Patrimonio Documental.

• Art. 1.3: su sede está en la ciudad de Alcalá de Henares.

• Art. 1.4: por movimientos sociales se entienden los surgidos en el siglo XIX, organizaciones formales e informales de reivindicación y activismo (organizaciones de mujeres y colectivos feministas, reivindicaciones campesinas, derechos humanos, derechos y libertades civiles, igualdad y diversidad sexual, ambientalistas y ecologistas, entre otros).

• Forma parte de la red de Archivos Estatales gestionados de forma directa por el Ministerio de Cultura.

Fuente: Real Decreto 880/2021, de 11 de octubre (BOE-A-2021-16479); Ministerio de Cultura, AHMS, «Presentación».

2.2 Puesta en marcha efectiva

• Aunque se creó legalmente en octubre de 2021, el Ministerio de Cultura puso en marcha el archivo el 8 de mayo de 2024, «en colaboración con colectivos y asociaciones del activismo civil»: ese día el archivo estrenó su página web, con una selección de documentos accesible a la ciudadanía.

• Los fondos inaugurales abordan temas como el feminismo, la lucha obrera, la lucha LGTBIQ y la memoria de las personas afrodescendientes, y se anunció que estarían disponibles para los investigadores a partir de septiembre de 2024.

• En ese acto se firmó el depósito de los fondos de la Asociación de los Amigos de las Brigadas Internacionales.

Fuente: Ministerio de Cultura, nota de prensa de 08/05/2024, «El Ministerio de Cultura pone en marcha el nuevo Archivo Histórico de Movimientos Sociales…».

2.3 Ubicación

• Está en Alcalá de Henares (Madrid), con sede compartida con el Archivo General de la Administración, y lo gestiona la Subdirección General de los Archivos Estatales.

Fuente: Real Decreto 880/2021, art. 1.3; Ministerio de Cultura, nota de prensa de 08/05/2024.

2.4 Misión y fondos

• Su objetivo es recuperar, organizar, conservar y difundir las agrupaciones documentales de personas y organizaciones involucradas en fenómenos sociológicos demandantes de cambio desde las últimas décadas del siglo XIX: sindicalismo, movimientos vecinales, movimientos estudiantiles, feminismo, ecologismo, naturismo, anticapitalismo, antimilitarismo, etc.

• Gran parte de esta documentación vivió en la clandestinidad, sobre todo durante el franquismo, o se generó en el exilio; muchos de estos archivos fueron repatriados con la democracia y custodiados por los propios colectivos (fundaciones, asociaciones) o por sus miembros.

• Los fondos se dividen en:

• Fondos personales: de testigos, protagonistas, miembros y militantes de los movimientos sociales, o de personas que se dedicaron a rescatarlos y conservarlos.

• Fondos de agrupaciones y organizaciones: de agrupaciones formales e informales de reivindicación y activismo (RD 880/2021) y de entidades de carácter político, sindical o religioso y entidades culturales y educativas privadas (art. 49.3 de la Ley 16/1985), además de las declaradas constitutivas del Patrimonio Documental (art. 49.5).

• Ingresan por adquisición del Estado, depósito o donación voluntaria de sus propietarios.

• Archivo de las Mujeres: en marzo de 2026 el AHMS comenzó la creación del «Archivo de las Mujeres», cuyos primeros fondos son los de la asociación El Club de las 25.

Fuente: Ministerio de Cultura, AHMS, «Presentación» y «Fondos documentales»; nota de prensa de 10/03/2026, «El Archivo Histórico de los Movimientos Sociales comienza la creación del Archivo de las Mujeres».