Bloque IV: Gestión universitaria

Tema 25: Ley 1/2026 LUA: régimen económico, financiero y patrimonial

Ley 1/2026, de 20 de febrero, Universitaria para Andalucía. Régimen económico, financiero y patrimonial de las universidades públicas.

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Actualizado a 17 de junio de 2026. Regístrate para recibir actualizaciones cuando la legislación cambie.

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Art. 101

Administración y disposición de bienes

La administración, desafectación y disposición de los bienes de dominio público y de los bienes patrimoniales de las universidades públicas se ajustarán a las normas generales de la materia, en particular a la normativa básica del Estado y de la comunidad autónoma sobre patrimonio, entendiéndose referidas a los órganos de gobierno universitarios las menciones que dicha legislación hace a los órganos autonómicos. 2. Para los actos de disposición de bienes inmuebles y de bienes muebles de extraordinario valor se requiere la aprobación del Consejo Social, previa al acuerdo del Consejo de Gobierno de la universidad (art. 58.3 LOSU). Se consideran de extraordinario valor los bienes cuyo valor exceda del uno por ciento del presupuesto de la universidad, según tasación pericial externa. 3. En inmuebles adscritos o cedidos por la Junta de Andalucía se estará a la normativa patrimonial, al régimen de reversión y al convenio de adscripción o cesión.

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Art. 102

Expropiación

Se reconoce a las universidades públicas de Andalucía la condición de beneficiarias de las expropiaciones forzosas que realicen las Administraciones públicas con capacidad expropiatoria, para la instalación, ampliación o mejora de los servicios y equipamientos propios de las universidades. 2. Se declaran de utilidad pública y de interés social los proyectos de obras para la instalación, ampliación y mejora de las estructuras destinadas a servicios y de los equipamientos de los campus universitarios y los parques científico-tecnológicos, a efectos de la expropiación forzosa de los bienes y derechos necesarios para su establecimiento.

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Art. 103

Patrimonio histórico

Las universidades que dispongan de bienes catalogados como históricos por la normativa vigente deberán conservarlos y difundirlos entre su comunidad y el resto de la sociedad. 2. La Consejería competente en materia de universidades podrá tener en cuenta, en los planes de inversiones e infraestructuras de las universidades públicas, el mantenimiento del patrimonio cultural por parte de las universidades andaluzas como criterio de financiación. 3. Conforme a la normativa de patrimonio cultural de Andalucía, los bienes muebles e inmuebles que formen parte del patrimonio histórico andaluz y se encuentren en posesión de las universidades quedan inscritos en el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz.

Art. 104

Principios (financiación de las universidades públicas)

Las universidades públicas andaluzas tendrán autonomía económica y financiera; su funcionamiento básico de calidad se garantiza con los recursos necesarios, condicionados a las disponibilidades presupuestarias de la Junta (art. 55.2 LOSU). 2. Son ingresos los precios públicos por servicios prestados, las transferencias de la Junta y cuantos otros ingresos de derecho público y privado obtengan. 3. Para fijar las transferencias se elaborará un modelo de financiación común, revisable cada cinco años, aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta, atendiendo a: eficacia y eficiencia, integridad del sistema, suficiencia financiera, corresponsabilidad (recursos adicionales hasta alcanzar al menos el veinticinco por ciento de la financiación del modelo), convergencia, planificación estratégica y transparencia. 4. El modelo tendrá una financiación básica armonizada (basal más necesidades singulares) y una financiación vinculada a resultados vía contratos programa. 5. Podrá prever financiación de nivelación y financiación por proyectos estratégicos.

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Art. 105

Uso de remanentes no afectados

Las universidades públicas pueden crear un fondo propio basado en su capacidad de generar remanentes de tesorería. Previa autorización de la Consejería competente en hacienda, el fondo se destinará a inversiones y a mejorar sus ingresos para, de forma prioritaria, financiar proyectos estratégicos de investigación y transferencia del conocimiento. Excepcionalmente, y previa autorización, podrá destinarse a la reducción de deuda. Para su uso se aplicará el art. 107.5.a). 2. Pueden incorporarse al fondo los ingresos de donaciones y demás figuras que comporten beneficios económicos, o de mecenazgo, siempre que su finalidad sea genérica o adecuada a los objetivos del fondo. 3. La universidad gestionará el fondo de forma transparente, conforme al principio de eficiencia. 4. Los rendimientos del fondo se incorporarán a la partida de ingresos del presupuesto.

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Art. 106

Planificación estratégica y contratos programa

Cada universidad pública andaluza elaborará su plan estratégico plurianual, fijando objetivos sociales, académicos e investigadores, la planificación económica y académica y los programas para lograrlos. 2. Las universidades podrán elaborar programaciones plurianuales que conduzcan a convenios y contratos programa estratégicos y estructurales aprobados por la comunidad autónoma, que incluirán los medios de financiación y los criterios de evaluación del cumplimiento de objetivos. 3. Los planes estratégicos se concretarán en planes operativos de mejora de calidad, base para los contratos programa y su financiación vinculada a resultados. 4. Las universidades podrán aprobar programas de financiación universitaria condicionada con ayudas a programas orientados a sus objetivos estratégicos y al desarrollo económico y social de Andalucía (apoyo al estudiantado, docencia, investigación, transferencia, inclusión, internacionalización, igualdad, etc.).

Art. 107

Presupuesto de las universidades públicas

La Consejería competente en hacienda, oída la Comisión del Sistema Público Universitario, establecerá el régimen presupuestario y el sistema contable de las universidades públicas andaluzas y podrá fijar normas de control por técnicas de auditoría; las universidades desarrollarán un control interno con auditoría interna con autonomía funcional. 2. La estructura presupuestaria, el sistema contable y las cuentas anuales se adaptarán a las normas del sector público; la Consejería podrá establecer un plan de contabilidad. 3. Se implementará la contabilidad analítica o de costes, siguiendo las instrucciones de la IGAE y de la Intervención General de la Junta de Andalucía. 4. Al estado de gastos corrientes se acompañará la relación de puestos de trabajo y la plantilla; los costes de personal deberán ser autorizados por la comunidad autónoma. 6. Las universidades públicas remitirán sus presupuestos al Parlamento de Andalucía en un periodo no superior a un mes desde su aprobación.

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Art. 108

Endeudamiento

Para cumplir el objetivo de estabilidad presupuestaria, la Consejería competente en hacienda, a través de la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía, fijará un límite de endeudamiento anual para el conjunto de las universidades públicas andaluzas y el límite detallado para cada una. 2. La Consejería, oído el Consejo Andaluz de Coordinación Universitaria, regulará la forma y plazos de la información sobre estabilidad presupuestaria y límite de endeudamiento. 3. Cada operación de endeudamiento de las universidades públicas y sus entidades dependientes requiere autorización de la Consejería competente en hacienda (art. 57.4.i LOSU). 4. La autorización se entiende concedida por silencio (quince días) para operaciones de necesidades transitorias de tesorería que se cancelen en el mismo ejercicio, cuyo monto no exceda del quince por ciento de la transferencia para gastos corrientes (art. 57.4.a LOSU) y sin derechos reales de garantía; en los demás supuestos el silencio es desestimatorio.

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