Tema 11: El funcionamiento de los órganos colegiados locales

El Ayuntamiento es el órgano de gobierno y administración del Municipio, con carácter de Corporación de Derecho Público. Son órganos necesarios del Ayuntamiento: a) El Alcalde. b) Los Tenientes de Alcalde. c) El Pleno. d) La Comisión de Gobierno, en los Municipios con población de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno. Son órganos complementarios los Concejales-Delegados, las Comisiones Informativas, la Comisión Especial de Cuentas y los demás que establezcan las leyes o los Reglamentos orgánicos. La organización del Municipio se rige por la legislación de régimen local y, en su caso, por el Reglamento orgánico propio de cada Entidad. El Título II del ROF regula la organización necesaria de los entes locales territoriales, dedicando el Capítulo I al Municipio y el Capítulo II a la Provincia.

El Gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la Diputación u otra Corporación de carácter representativo. Son órganos necesarios de la Diputación Provincial: el Presidente, los Vicepresidentes, el Pleno y la Comisión de Gobierno. Son órganos complementarios las Comisiones Informativas y los demás que establezcan las leyes o el Reglamento orgánico de la propia Corporación. La Sección Primera del Capítulo II (artículos 55 a 59) regula la constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo de la Diputación, conforme a la legislación electoral general, mediante la elección de los Diputados provinciales por los partidos judiciales y la sesión constitutiva de la Corporación. El mandato de los Diputados es de cuatro años, computado desde su elección.

La elección y destitución del Presidente de la Diputación se rige por lo dispuesto en la legislación electoral, sin perjuicio de la aplicación de las normas relativas al régimen de sesiones plenarias de la Diputación. La sesión de constitución de la Diputación y de elección del Presidente se celebra dentro de los plazos previstos en la legislación electoral. Resulta elegido Presidente el Diputado que obtenga la mayoría absoluta en primera votación, o la mayoría simple en segunda. El Presidente puede ser destituido de su cargo mediante moción de censura, regulada en la legislación electoral, en cuyo caso el candidato incluido en la moción queda proclamado Presidente. La vacante en la Presidencia se resuelve conforme a dicha legislación.

El Presidente de la Diputación Provincial preside la Corporación y ostenta, entre otras, las siguientes atribuciones: representar a la Diputación y presidir todos los actos públicos de carácter provincial; convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno, así como dirigir y resolver los empates con voto de calidad; dirigir el gobierno y la administración de la Provincia e inspeccionar sus servicios y obras; nombrar y cesar a los Vicepresidentes y a los miembros de la Comisión de Gobierno; desarrollar la gestión económica conforme al presupuesto aprobado y ordenar pagos; ejercer la jefatura superior de todo el personal; ejercer acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia; dictar bandos y resoluciones; y las demás que expresamente le atribuyan las leyes y las que la legislación asigne a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a otros órganos. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las indelegables previstas legalmente.

El Presidente dará cuenta sucinta a la Corporación, en cada sesión ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la última sesión plenaria ordinaria, para que los Diputados conozcan el desarrollo de la administración provincial a los efectos del control y fiscalización de los órganos de gobierno previstos en el artículo 70. Esta obligación garantiza la función de control que el Pleno ejerce sobre el Presidente y la Comisión de Gobierno, permitiendo el seguimiento de las decisiones adoptadas por la Presidencia en el ejercicio de sus atribuciones propias.

El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisión de Gobierno y, donde ésta no exista, en los Vicepresidentes, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos pueda realizar en favor de cualesquiera Diputados, aunque no pertenecieran a aquella Comisión. Las delegaciones genéricas se referirán a una o varias áreas o materias determinadas y podrán abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros. No son delegables las atribuciones que la ley declara indelegables, como convocar y presidir las sesiones del Pleno, decidir empates con voto de calidad o las que requieran mayoría especial.

Los Vicepresidentes serán libremente nombrados y cesados por el Presidente de entre los miembros de la Comisión de Gobierno. Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolución del Presidente, de la que se dará cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre, notificándose, además, personalmente a los designados, y se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el día siguiente al de la firma de la resolución por el Presidente, si en ella no se dispusiera otra cosa. La condición de Vicepresidente se pierde, además de por el cese, por renuncia expresa, por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno y por la pérdida de la condición de Diputado.

Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones, así como desempeñar las funciones del Presidente en los supuestos de vacante en la Presidencia hasta que tome posesión el nuevo Presidente. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Presidente no podrán ser asumidas por el Vicepresidente sin expresa delegación, salvo cuando dicha delegación resulte imposible. Cuando, durante la celebración de una sesión, el Presidente hubiere de abstenerse de intervenir en un asunto, le sustituirá automáticamente en la presidencia el Vicepresidente que corresponda.

El Pleno de la Diputación está integrado por todos los Diputados y es presidido por su Presidente. El Pleno es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno provincial. Su funcionamiento se rige por las normas reguladoras del régimen de sesiones (convocatoria, quórum de constitución, debate y votaciones) contenidas en el ROF. Para la válida constitución del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del número legal de miembros de la Corporación, que nunca podrá ser inferior a tres, debiendo mantenerse este quórum durante toda la sesión. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente les sustituyan.

Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a la legislación electoral, entre otras, las siguientes atribuciones: elegir y destituir al Presidente; controlar y fiscalizar la gestión de los órganos de gobierno; aprobar los planes de carácter provincial; aprobar el Reglamento orgánico y las ordenanzas; aprobar y modificar los presupuestos, disponer gastos y aprobar las cuentas; aprobar la plantilla de personal y la relación de puestos de trabajo; alterar la calificación jurídica de los bienes de dominio público; el ejercicio de acciones judiciales y administrativas; la alteración de términos municipales; y, en general, las demás que expresamente le confieran las leyes. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisión de Gobierno, salvo las que la ley declara indelegables.

La Comisión de Gobierno está integrada por el Presidente, que la preside, y un número de Diputados no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno. El Presidente puede nombrar y separar libremente a los miembros de la Comisión de Gobierno mediante resolución, que se notificará personalmente a los designados y se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el día siguiente al de la firma. La Comisión de Gobierno es el órgano colegiado que asiste al Presidente y ejerce, por delegación del Presidente o del Pleno, las atribuciones que éstos le deleguen. Sus sesiones no son públicas y se celebran con la periodicidad que determine el Pleno.

Es atribución propia e indelegable de la Comisión de Gobierno la asistencia permanente al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisión de Gobierno será informada de todas las decisiones del Presidente. Esta información tendrá carácter previo a la adopción de la decisión siempre que la importancia del asunto así lo requiera. Asimismo, la Comisión de Gobierno ejercerá las atribuciones que le delegue el Presidente o el Pleno, así como las que le atribuyan expresamente las leyes. Cuando la Comisión de Gobierno ejerza atribuciones delegadas por el Pleno, será preceptivo el dictamen previo de la Comisión Informativa correspondiente. Las atribuciones delegadas por el Presidente o el Pleno serán ejercidas en los términos y dentro de los límites de la delegación.

El régimen de las delegaciones del Presidente y del Pleno en la Comisión de Gobierno se regirá por lo dispuesto en los artículos 63 (delegaciones del Presidente) y en las normas relativas a las delegaciones del Pleno. La Comisión de Gobierno responde de su gestión política ante el Pleno. Las atribuciones que la Comisión de Gobierno ejerza por delegación lo serán con sujeción a las condiciones y límites fijados en el acuerdo o resolución de delegación. Las Comisiones Informativas, como órganos complementarios de carácter deliberante y sin atribuciones resolutorias, tienen por función el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno y de la Comisión de Gobierno cuando ésta actúe con competencias delegadas por el Pleno; estarán integradas por miembros de todos los grupos políticos de forma proporcional a su representación.