Tema 5: El Consell Insular de Formentera: naturaleza, organización y Reglamento Orgánico

L’Ajuntament de Formentera ha estat la institució que ha administrat la població i l’illa de Formentera des de la seva constitució com a municipi, el mes de desembre de l’any 1888, i fins a les passades eleccions municipals, de 27 de maig de 2007.

Al llarg d’aquest període, i en especial en la segona meitat del segle XX, Formentera ha viscut un procés de transformació i creixement demogràfic, social i econòmic, que l’Ajuntament de Formentera ha col·laborat a impulsar.

Amb l’aprovació de la Constitució de 1978 arriba la restauració democràtica i s’inicia l’articulació de les Illes Balears en Comunitat Autònoma, que culmina amb l’aprovació de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears, el mes de febrer de 1983, per la llei orgànica 21/1983 de 25 de febrer.

Aquest Estatut d’Autonomia, així com les seves successives modificacions, contemplaven la participació de l’Ajuntament de Formentera en la gestió de competències atribuïdes al Consell Insular d’Eivissa i Formentera per mitjà de la figura de l’encomana de gestió.

L’Ajuntament de Formentera assumí l’any 2002 diverses encomanes de gestió, fet que va confirmar la capacitat pròpia de l’illa per administrar competències de caire autonòmic.

Amb tot, entrat el nou segle XXI, i amb les exigències per part de la societat de nous serveis i una gestió més eficient dels mateixos, es va fer palès que l’Ajuntament era una institució massa petita per a la gestió dels serveis de tota una illa.

El procés de negociació d’un nou Estatut d’Autonomia fou l’oportunitat escollida per totes les forces polítiques presents a Formentera per a la reivindicació d’un Consell Insular propi.

El 15 de desembre de 2005, el Ple de l’Ajuntament de Formentera manifesta de manera unànime la seva decisió de convertir-se en Consell i reivindica el quart Consell Insular de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears sense necessitat d’haver de modificar l’equilibri en la representativitat territorial existent al Parlament de les Illes Balears.

A la fi, la Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma d’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears estableix la creació del Consell Insular de Formentera, una institució que refon i recull totes les competències de l’Ajuntament i les d’un Consell Insular semblant al de les altres illes, fent possible una gestió única i ordenada de la major part dels serveis públics, i emplaça a la creació del seu propi Reglament Orgànic per establir-ne el funcionament.

El Consell Insular de Formentera es constitueix per primera vegada el 10 de juliol de 2007, i esdevé la institució d’autogovern que recull el testimoni de l’Ajuntament de Formentera per continuar impulsant la cohesió social, la prosperitat econòmica i el benestar de l’illa.

El Consell Insular de Formentera ha de convertir-se en el gestor principal de tots els serveis i en el representant principal de la ciutadania de Formentera pel que fa a l’administració territorial, de la mateixa manera que el diputat per la circumscripció de Formentera al Parlament de les Illes Balears els representa en el legislatiu balear i, tal com tot el poble de Formentera ho espera, el futur Senador per Formentera ens ha de fer presents directament en la Cambra estatal de representació territorial, gràcies a la modificació de la Constitució Espanyola que totes les formentereres i els formenterers reivindiquem en estricta justícia i en condicions d’igualtat amb totes les altres illes habitades d’Espanya, que ja exerceixen aquest dret des del 1978.

I en virtut del nou Estatut d’Autonomia i de les Lleis vigents i aplicables sobre Consells Insulars i de Règim Local, es proposa l’aprovació del següent Reglament Orgànic del Consell Insular de Formentera.

1. El Consell Insular de Formentera és la institució de govern, administració i representació de l’illa de Formentera i les seues illes i illots adjacents, i de tot el seu territori, població i economia.

2. El Consell Insular de Formentera té doble naturalesa jurídica, d’una banda, és una institució de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i, d’altra banda, és administració local.

3. El Consell Insular de Formentera és una institució pública, amb personalitat jurídica única, pròpia i plena, que ostenta íntegrament les competències i les potestats i les capacitats administratives que corresponen a l’Ajuntament de Formentera i totes les competències i les potestats i les capacitats administratives d’un Consell Insular; i és també i a la vegada una institució de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

4. Els òrgans de l’Ajuntament de Formentera queden integrats a l’estructura institucional, política i administrativa del Consell Insular, que actua també, i simultàniament, com a institució de govern, administració i representació del municipi de Formentera.

5. Corresponen al President o la Presidenta, al Vice-president o als vice-presidents, al

Ple i a la Comissió de Govern del Consell Insular de Formentera, les funcions atribuïdes als òrgans de govern dels Consells Insulars per part de la legislació autonòmica, així com les competències i funcions que la legislació de règim local estableix, respectivament, per a l’alcalde o alcaldessa, el tinent o els tinents d’alcalde, el Ple i la Junta de Govern Local.

--- PAGE 2 END ---

6. Tots els recursos econòmics i drets i obligacions de naturalesa econòmica, transferències, assignacions econòmiques de qualsevol mena i qualsevol altre dret de cobrament per qualsevol títol de l’Ajuntament de Formentera queden integrats a la

Hisenda del Consell Insular, que aprovarà un pressupost únic.

7. Tots els béns i drets reals titularitat de l’Ajuntament de Formentera s’integren al patrimoni del Consell Insular, que se subroga també la posició jurídica de l’Ajuntament de Formentera en tots els arrendaments vigents, i en qualsevol altre acte o negoci jurídic dels que es derivin drets o obligacions per a l’Ajuntament, fins i tot si es tracta de relacions jurídiques encara no consumades.

8. El personal de l’Ajuntament de Formentera i el personal provinent del Consell Insular d’Eivissa i Formentera que presta serveis per a l’illa de Formentera queda integrat al

Consell Insular de Formentera com a personal propi, amb respecte de tots els drets que els corresponguin.

1. Les disposicions d’aquest reglament conformen la regulació de l’organització i funcionament del Consell Insular juntament amb, la legislació vigent en matèria de

Consells Insulars, i la legislació vigent en matèria de Règim Local, amb l’excepció de les qüestions d’organització, per aplicació de l’article 63.2 de l’Estatut d’Autonomia, en què s’aplicarà el paràgraf següent.

2. El Govern i l’Administració del Consell Insular de Formentera es regiran, en la seva organització i funcionament, per la legislació relativa als consells insulars i pel present

Reglament, pels altres reglaments que es puguin aprovar pel Ple del Consell i per les disposicions de desplegament, en forma d’Acords de Ple en l’àmbit de les seves competències i de Decrets normatius de la Presidència en la resta de casos.

1. El Ple és un òrgan necessari del Consell Insular de Formentera format pel President o Presidenta i els Consellers i Conselleres Insulars.

2. Els actes del Ple adopten la forma d’acord plenari, mentre que les disposicions generals que aquest aprovi revesteixen les formes de reglament orgànic, ordenança o reglament.

3. Són atribucions del Ple:

a) Elegir el President o Presidenta i disposar-ne el cessament.

b) Exercir la iniciativa legislativa davant el Parlament de les Illes Balears, i sol·licitar del Govern l’adopció d’un projecte de llei.

c) Exercir la funció normativa.

d) Aprovar els pressupostos del Consell Insular de Formentera.

e) Controlar l’acció de govern.

f) Aquelles que la legislació de Consells Insulars estableix per als Plens dels

Consells Insulars.

g) Aquelles que la legislació de Règim Local estableix per als Plens dels

Ajuntaments.

h) Aquelles altres que expressament li confereixen les Lleis.

4. El Ple, per mitjà d’Acord adoptat per majoria simple de vots, pot delegar les seves atribucions, sempre i quan aquesta delegació no sigui contrària a les disposicions legals vigents ni al present Reglament. Serà potestatiu el dictamen de la Comissió

Informativa corresponent respecte dels assumptes que el Ple hagi delegat en altres

òrgans.

5. No es poden delegar les atribucions del Ple referents a l’aprovació o modificació dels instruments urbanístics o territorials, la competència d’aprovació dels quals correspongui al Ple.

1. El Ple disposa d’una o més Comissions informatives.

--- PAGE 4 END ---

2. Les Comissions informatives estan formades pels membres que designen els grups polítics en proporció al nombre de Consellers electes que tenen al Ple.

3. Correspon al Ple acordar la creació de les diferents comissions informatives, així com la seva modificació.

4. Només el Ple, per mitjà d’acord adoptat per majoria simple dels vots, pot delegar les seves atribucions en favor de les Comissions Informatives, i només en els supòsits que no s’oposin a la legislació vigent ni al present Reglament.

5. Els acords de les Comissions informatives adopten la forma de dictamen.

Corresponen a les Comissions informatives les funcions següents:

a) L’estudi, informe o consulta dels assumptes que hagin de ser sotmesos a la decisió del Ple.

b) El seguiment a la gestió del President i el seu Equip de Govern, sense perjudici del control superior i fiscalització que, amb caràcter general, correspon al Ple

Les sessions poden ser ordinàries, extraordinàries o extraordinàries de caràcter urgent.

--- PAGE 13 END ---

1. Són sessions ordinàries les que se celebren d'acord amb una periodicitat preestablerta.

2. Al començament del mandat, el Ple fixa, a proposta de la Presidència, la periodicitat de les sessions ordinàries, que ha de ser, com a mínim, mensual.

3. Determinada la periodicitat de les sessions ordinàries, correspon a la Presidència fixar el dia i l'hora de cada sessió.

El Ple celebra sessió extraordinària quan així ho decideix la Presidència o ho sol·liciten la quarta part, almenys, del nombre legal de membres del Consell.

1. Cap Conseller o Consellera no pot sol·licitar més de tres sessions extraordinàries del

Ple en el mateix any natural.

2. La convocatòria se sol·licita per escrit, en la qual s'especifica l'assumpte que la motiva i, en cas que es pretengui adoptar un acord, s'inclourà el text que es vol sotmetre a debat i votació.

3. La celebració del Ple extraordinari no pot demorar-se més de deu dies hàbils des que és sol·licitada, sense que es pugui incorporar l'assumpte proposat a l'ordre del dia d'un Ple ordinari o un altre d'extraordinari, si no ho autoritzen expressament els sol·licitants de la convocatòria.

4. Si la Presidència no convoca el Ple extraordinari per a la seva celebració en el termini assenyalat, queda automàticament convocat per al desè dia hàbil següent al de l'acabament de l'esmentat termini, a les dotze hores, fet que serà notificat per la

Secretaria General a tots els Consellers i Conselleres Insulars l'endemà de l'acabament del termini esmentat anteriorment.

1.Les sessions extraordinàries urgents poden ser convocades per la Presidència quan la urgència de l'assumpte o els assumptes a tractar no permeti la convocatòria amb l'antelació mínima establerta en aquest Reglament.

2. El primer punt de l'ordre del dia és el pronunciament sobre la urgència; si aquesta no resulta apreciada pel Ple, s'aixecarà tot seguit la sessió.

Amb caràcter anual, se celebra una sessió extraordinària dedicada a l'anàlisi de l'estat de Formentera i l’actuació del Govern del Consell en el període de temps transcorregut des de l’anterior sessió extraordinària sobre l’estat de Formentera.

1. Atenent a les competències que exerceixen i les funcions que desenvolupen, els

òrgans del Govern i de l’Administració del Consell Insular de Formentera es classifiquen en òrgans superiors, els quals poden ser col·legiats o unipersonals, i

òrgans directius.

2. Els òrgans superiors del Govern i de l’Administració del Consell Insular de

Formentera són:

a) La Presidència, que és un òrgan unipersonal.

b) La Vice-presidència o les Vice-presidències, que són òrgans unipersonals.

c) La Comissió de Govern, que és un òrgan col·legiat.

d) Les Conselleries Insulars Delegades, que són òrgans unipersonals.

3. Correspon als òrgans superiors del Govern i de l’Administració del Consell Insular de

Formentera la representació institucional i política, la presa de decisions, la definició de prioritats, la planificació, la direcció superior de l’administració i la coordinació política.

4. Els òrgans directius del Govern i de l’Administració del Consell Insular de

Formentera, que són òrgans unipersonals, poder ser:

a) La Gerència del Consell

b) Les Direccions del Consell

5. Correspon als òrgans directius l’organització, impuls i inspecció dels serveis insulars, així com, dels treballs tècnics d’assessorament i de col·laboració amb l’equip de govern per a la preparació, estudi, debat i presa de decisions sobre plans, projectes i

--- PAGE 34 END --- actuacions, i l’execució de les decisions adoptades pels òrgans superiors, sense perjudici de les competències que els hi puguin ser delegades.

6. Per decisió de la Presidència, podran també exercir competències i atribucions pròpies dels òrgans directius del Consell Insular de Formentera i ostentar aquesta consideració les persones titulars dels màxims òrgans de direcció d’organismes autònoms, entitats públiques empresarials, patronats i consorcis dependents o participats pel Consell Insular de Formentera.

7. Als òrgans directius se’ls aplica el règim d’incompatibilitats vigent per als membres del govern i dels alts càrrecs de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

1.El President o Presidenta del Consell Insular de Formentera és nomenat i cessat pels procediments establerts per la legislació vigent i segons aquest Reglament.

2. El President o Presidenta del Consell Insular de Formentera exerceix les atribucions i competències que la legislació atorga a les Presidències dels Consells Insulars i les que atorga a les Alcaldies dels Ajuntaments.

3. El President o Presidenta del Consell Insular exerceix també les atribucions que resultin de les diferents Lleis de transferència, lleis i acords de delegació de competències i en general de tota atribució de competències i funcions que no estigui encomanada per llei a un altre òrgan del Consell.

4. El President o Presidenta té el tractament d’Honorable Senyor o Honorable Senyora.

1. La Presidència pot delegar atribucions i competències per mitjà d’un Decret de

Presidència, que serà objecte de publicació al BOIB, el qual contindrà les condicions que en regulin l’exercici i efectes, amb l’única excepció d’aquelles que la legislació vigent declari específicament no delegables.

2. En els actes que es produeixin per delegació s’ha de fer constar expressament aquesta circumstància. Nomès en els casos previstos per llei podran delegar-se les competències que s’exerceixin per delegació.

3. Els recursos de reposició contra els actes que es produeixen per delegació i que posen fi a la via administrativa seran resolts pel President o Presidenta.

4. Correspondrà en tot cas al President o Presidenta dictar resolució sobre els recursos d’alçada interposats contra els actes dels consellers insulars delegats no membres de

--- PAGE 35 END --- la Comissió de Govern i dels òrgans directius, els actes dels quals no posen fi a la via administrativa.

1. En casos de vacant, absència o malaltia, el President o Presidenta serà substituït per un dels Vice-presidents o Vice-presidentes; el President o Presidenta ha de determinar per Decret la forma en què ha de produir-se aquesta suplència més enllà del que preveu aquest Reglament, amb caràcter general i automàtic, dins dels quinze dies després de la presa de possessió; i, si ho desitja, amb caràcter particular, per a cada cas concret.

2.En les suplències que no superin els quatre mesos de durada, el Vice-president o

Vice-presidenta que exerceixi la Presidència en funcions no podrà revocar les delegacions atorgades per la Presidència efectiva.

3.Quan l’absència del President o Presidenta es prolongui més enllà de 24 hores, la suplència s’entendrà realitzada tot i no haver-se fet cap acte de declaració expressa, a favor del vicepresident o vicepresidenta segons el seu ordre de nomenament

1. El President o Presidenta pot renunciar a seguir-ho sent sense perdre la condició de conseller o consellera per mitjà de comunicació escrita i davant el Ple.

2. El Ple haurà d’adoptar Acord de coneixement en els 10 dies següents a la renúncia escrita del President o Presidenta.

1. Els Decrets de la Presidència poden ser normatius o no normatius. Els Decrets de la

Presidència normatius són disposicions reglamentàries promulgades per la

Presidència en l’àmbit de les seves competències i atribucions. Els decrets de presidència relatius a l’organització del Consell Insular estaran subordinats jeràrquicament als reglaments aprovats pel Ple. Els decrets no normatius són igualment Decrets de la Presidència del Consell Insular i són actes i disposicions de la

Presidència sobre assumptes concrets en el marc de les seves competències i atribucions.

2. Els Bans són instruccions de la Presidència dirigides a la població que recorden drets, obligacions o prohibicions contingudes en disposicions de caràcter general i en precisen l’aplicació a fenòmens, fets o circumstàncies de l’illa.

3. Les Instruccions són directrius i criteris d’execució de la Presidència dirigits a l’Administració Insular per mitjà de les quals la Presidència dirigeix l’activitat dels

òrgans, unitats i oficines que integren el Consell Insular de Formentera.

4. Els Decrets de Presidència de caràcter normatiu seran publicats en el Butlletí Oficial de les Illes Balears, sense perjudici de la seva entrada en vigor al moment que estableixi el propi Decret, sempre després de la publicació. Els Decrets de Presidència de caràcter normatiu seran traslladats a tots els grups polítics del Consell Insular per al seu coneixement.

5. Els Bans es publicaran al tauler d’anuncis del Consell, als llocs del municipi habilitats per la colocació de cartells, al diari de major difusió de l’illa i a la pàgina web institucional.

6. Les Instruccions seran notificades a aquells que en siguin destinataris i afectats i seran publicades de manera adequada per garantir-ne el coneixement i l’accés permanent dels empleats públics del Consell Insular de Formentera.

--- PAGE 36 END ---

La Comissió de Govern és un òrgan superior del Consell Insular de Formentera presidit pel President o Presidenta que col·labora de forma col·legiada en la funció de direcció política i exerceix les funcions i competències que li atribueix la Llei o li deleguin altres

òrgans del Consell.

1. La Comissió de Govern la formen el President o Presidenta i un nombre de

Consellers Insulars o Conselleres Insulars que no pot ser superior a un terç del nombre legal dels Consellers Insulars o Conselleres Insulars, endemés del President o

Presidenta.

2. Correspon a la Presidència nomenar i separar lliurement als membres de la

Comissió de Govern.

Correspon a la Comissió de Govern:

a) L’assistència a la Presidència en l’exercici de les seves funcions.

b) Les funcions i atribucions que li atorga la legislació vigent.

c) Les funcions i atribucions que la Presidència o el Ple li deleguin.

La Comissió de Govern podrà delegar en les Vice-presidències, en els Consellers

Insulars o Conselleres Insulars membres de la Comissió de Govern, en la resta de

Consellers o Conselleres, en la Gerència i en les Direccions del Consell les seves funcions i atribucions de l’apartat b) de l’article anterior, sempre i quan aquestes no siguin classificades com a no delegables per la legislació vigent.

1. Les decisions de la Comissió de Govern en l’exercici de les seves competències es formalitzaran per mitjà d’Acords de la Comissió de Govern, que seran notificats als interessats i lliurades a tots els Consellers i Conselleres Insulars en el termini màxim de deu dies hàbils des del dia de la sessió.

2. Els Acords de la Comissió de Govern s’adoptaran per assentiment, o bé, a petició d’un sol dels seus membres, per majoria simple prèvia votació a mà alçada.

--- PAGE 37 END ---

3. El President o Presidenta exercirà el vot de qualitat per decidir les situacions d’empat.

1. La Comissió de Govern respon políticament davant el Ple de la seva gestió de forma solidària, sense perjudici de la responsabilitat directa de cadascun dels seus membres per la seva gestió.

2. La responsabilitat política és exigible per mitjà dels instruments de control i fiscalització política que són propis del Ple, i també per mitjà de la moció de censura al

President o Presidenta, i la qüestió de confiança presentada per aquest o aquesta.

3. La delegació de competències no allibera la Comissió de Govern de la seva responsabilitat política.

1. Correspon a la Presidència la convocatòria de les sessions de la Comissió de

Govern.

2. Les deliberacions de la Comissió de Govern són secretes,amb la salvetat del que es preveu en el paràgraf 5.

3. Poden assistir a les sessions, amb veu i sense vot, sempre que hi siguin convocats de manera expressa per la Presidència, els Consellers Insulars o Conselleres Insulars que no pertanyin a la Comissió de Govern, i els òrgans directius.

4. Per a la vàlida constitució de la Comissió de Govern, a efectes de la celebració de les sessions ordinàries i extraordinàries, les deliberacions i la presa d’acords, es requereix la presència de la Presidència, de la Secretaria General, i, com a mínim, de la meitat dels seus membres.

5. En les actes de cada sessió han de constar: data, hora d’inici i final, nom dels assistents, els assumptes tractats i els acords adoptats, i és signada per la Secretaria

General, o funcionari o funcionària en qui delegui amb el vist-i-plau de la Presidència;

no hi constaran les deliberacions, amb la salvetat de les manifestacions breus que qualsevol membre demani expressament que hi constin.

6. La Secretaria General envia l’acta als membres de la Comissió de Govern en un termini de 2 dies hàbils; l’acta s’aprova, si s’escau, en la següent reunió de la Comissió de Govern.

7. Les actes són a disposició de tots els membres del Consell Insular de Formentera.

1. Les Vice-presidències són lliurement designades i separades per la Presidència d’entre els membres de la Comissió de Govern.

2. Quan un Vice-president o Vice-presidenta és separat o renuncia a ser membre de la

Comissió de Govern, cessa de la seva condició de Vice-president o Vice-presidenta.

3. Les Vice-presidències exerceixen les competències que els delega la Presidència, el

Ple o la Comissió de Govern.

4. Els Vice-presidents i Vice-presidentes tenen el tracte d’Honorable Senyor o

Honorable Senyora.