Tema 13: Control e impulso de la acción del Gobierno

política y de gobierno.

1. De acuerdo con el artículo 2 de la Ley del Principado de Asturias 7/1984, de 13 de julio, de Relaciones entre el Consejo de Gobierno y la Junta General, al inicio del primer período de sesiones de cada año legislativo, el Pleno celebrará un debate sobre la orientación política general del Consejo de Gobierno. Excepcionalmente, el debate no será preceptivo en el primer ejercicio de la legislatura.

2. Asimismo, de acuerdo con el citado precepto legal, podrán celebrarse debates generales sobre la acción política y de gobierno cuando lo solicite el Presidente del

Principado o, a propuesta de los Grupos Parlamentarios, lo acuerde el Pleno de la

Cámara. No será necesario acuerdo del Pleno para la celebración de los debates cuando la propuesta aparezca suscrita por dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los Diputados.

Cuando tales debates se celebren a iniciativa parlamentaria, no podrán tener lugar más de dos veces en el conjunto de los períodos de sesiones de cada año legislativo.

1. En todos los casos previstos en el artículo anterior, el procedimiento se iniciará con la intervención del Presidente o de un miembro del Consejo de Gobierno. Concluida la intervención, el Presidente de la Cámara suspenderá la sesión por un plazo máximo de veinticuatro horas.

2. Reanudada la sesión, intervendrá un representante de cada Grupo Parlamentario, que dispondrá de un tiempo mínimo de treinta minutos.

3. Los miembros del Consejo de Gobierno podrán hacer uso de la palabra cuantas veces lo soliciten. Cuando contestasen individualmente a un Diputado, este tendrá derecho a una réplica de diez minutos. Cuando contestasen de manera global a los representantes de los Grupos, cada uno de estos tendrá derecho a una réplica de diez minutos. La réplica podrá ser hecha por varios Diputados del Grupo, que se repartirán el tiempo de diez minutos. Si la réplica de los miembros del Consejo de Gobierno lleva consigo la contrarréplica del Diputado, este dispondrá de un tiempo máximo de cinco minutos.

1. Durante el plazo que determine la Mesa de acuerdo con la Junta de Portavoces, los

Grupos Parlamentarios podrán presentar propuestas de resolución ante la Mesa, la cual, oída la Junta de Portavoces, podrá limitar el número de propuestas que puede presentar cada Grupo Parlamentario. La Mesa admitirá las que sean congruentes con la materia objeto del debate.

2. Las propuestas admitidas podrán ser defendidas durante un tiempo máximo de diez minutos. El Presidente podrá conceder un turno en contra por el mismo tiempo tras la defensa de cada una de ellas.

3. Las propuestas de resolución, que no son susceptibles de enmiendas, se votarán según el orden en que fueron presentadas. Aprobada una propuesta, las demás solo podrán ser votadas en aquellos casos en que sean complementarias y no contradictorias con la aprobada. Si solo alguno de los puntos de la propuesta fuera contradictorio con la aprobada, este decaerá y serán votados los demás puntos.

No obstante, si la Junta de Portavoces apreciara contradicciones en las resoluciones aprobadas, las resolverá haciendo prevalecer la aprobada en primer lugar.

Examen y debate de informes, comunicaciones, planes y programas

1. Cuando el Consejo de Gobierno remita a la Junta General informes, comunicaciones, planes o programas, serán asignados a Pleno o a Comisión, según acuerde la Mesa de la Cámara, atendidas la importancia del documento y, en su caso, la voluntad manifestada al respecto por el Consejo de Gobierno.

2. Publicado el documento en el Boletín Oficial de la Junta General, el Presidente ordenará la apertura del plazo de presentación de propuestas de comparecencias por los Grupos Parlamentarios por seis días en los términos previstos en el apartado 1 del artículo 63.

3. Transcurrido el plazo de seis días para proponer la celebración de comparecencias sin que se haya propuesto ninguna, o celebrada la última, el Presidente ordenará la apertura del plazo de presentación de propuestas de resolución por diez días, a las que será de aplicación lo que se establece en el artículo 193 para la presentación y admisión a trámite de las propuestas de resolución en los debates de orientación política.

4. Las propuestas de resolución se votarán según el orden de presentación, salvo las que impliquen el rechazo global del documento del Consejo de Gobierno, que se votarán en primer lugar. En lo demás, se estará a lo dispuesto en el artículo 193 para la votación de las propuestas de resolución en los debates de orientación política.

Lo dispuesto en los artículos anteriores será de aplicación, con las adaptaciones que, en su caso, acuerde la Mesa de la Cámara, oída la Junta de Portavoces, al resto de informes que deban ser objeto de tramitación en la Junta General y para los que este

Reglamento no establezca una regulación específica.

Sesiones informativas

1. Los miembros del Consejo de Gobierno podrán comparecer en las Comisiones para informar sobre un asunto determinado a petición propia o a solicitud de estas en los términos del artículo 63.

2. Las comparecencias en Comisión podrán comenzar con una exposición previa del compareciente.

3. Tras la exposición previa, en el caso de que tenga lugar, se abrirá un turno de preguntas para los Grupos Parlamentarios, que se desarrollará con sujeción a las siguientes reglas:

a) Cuando la comparecencia se solicite a propuesta parlamentaria, tendrá prioridad para formular preguntas el Grupo al que pertenezcan los Diputados que hayan suscrito la propuesta de solicitud de comparecencia.

En el caso de que la comparecencia se haya solicitado por aprobación de más de una propuesta, la prioridad se decidirá por orden de presentación en el Registro.

b) Cada Diputado podrá elegir entre formular sus preguntas de una sola vez o sucesivamente tras la respuesta a cada una de ellas, pudiendo hacer cuantas repreguntas considere oportunas, pero dentro siempre del turno de su Grupo.

c) Cuando acompañen a miembros del Consejo de Gobierno, los empleados públicos de la Administración podrán contestar a preguntas siempre que lo solicite el

Consejero.

d) Excepcionalmente, cuando la dificultad técnica lo justifique, la Mesa podrá admitir que la respuesta a una pregunta se facilite posteriormente por escrito a través del

Registro de la Cámara. En ese caso, la respuesta será remitida a todos los miembros de la Comisión.

4. Concluido el turno de preguntas, se abrirá otro en el que podrán los Grupos

Parlamentarios fijar posición, comenzando, en su caso, por el Grupo al que pertenezcan los Diputados que hayan suscrito la propuesta de solicitud de comparecencia.

Los comparecientes podrán intervenir a continuación para hacer aclaraciones o precisiones.

5. Los comparecientes, de conformidad con lo que establezca la Mesa de la Cámara, podrán usar soportes de imagen y/o sonido en su exposición previa.

6. Lo dispuesto en los apartados anteriores será de aplicación al resto de comparecencias del apartado 1 del artículo 63. No obstante, en las comparecencias de la letra f) no habrá turno de fijación de posiciones.

1. Los miembros del Consejo de Gobierno podrán comparecer ante el Pleno de la

Cámara para informar sobre un asunto determinado a petición propia o a solicitud de este, previa propuesta de los Grupos Parlamentarios, si bien no será necesario acuerdo del Pleno cuando la propuesta aparezca suscrita por dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los Diputados.

2. Las comparecencias podrán comenzar con una exposición oral del Consejo de

Gobierno. A continuación, los Portavoces de los Grupos Parlamentarios podrán formular preguntas y fijar posición.

Solicitudes de información

sector público autonómico.

1. Los Diputados, previo conocimiento del Portavoz de su Grupo, tendrán derecho a obtener del Consejo de Gobierno los datos, informes o documentos que obren en su poder, en el de la Administración de la Comunidad Autónoma o en el del sector público autonómico.

En la solicitud de información podrán recabarse varios documentos siempre que quepa apreciar unidad temática sustancial entre los mismos.

2. La solicitud será dirigida a la Mesa de la Cámara para su calificación y admisión a trámite.

3. El Consejo de Gobierno, en plazo no superior a quince días a contar desde la recepción de la solicitud, prorrogable a petición motivada por otros seis, deberá facilitar a la Secretaría General de la Cámara los datos, informes o documentos requeridos, o manifestar las razones fundadas en derecho que lo impidan.

Cuando por el excesivo volumen de la documentación no se pueda remitir copia, el

Consejo de Gobierno lo comunicará motivadamente con suficiente antelación para que el Diputado pueda consultarla en las dependencias en las que obre dentro de los quince días a contar desde la recepción de la solicitud de información, en la fecha y

hora que el Consejo de Gobierno comunique al Diputado y a la Secretaría General de la Cámara. El Diputado podrá hacerse acompañar de otra persona que le asista, previa comunicación de su identidad al Consejo de Gobierno y a la Secretaría General de la

Cámara. El Diputado tendrá derecho a que se le exhiban los datos, informes o documentos solicitados, a tomar notas y a obtener copia o reproducción de los que concretamente señale.

4. Recibida la información, la Secretaría General de la Cámara, a la mayor brevedad, dará traslado de la misma al Diputado que la haya solicitado.

5. Cuando la documentación contenga datos de carácter personal, el Consejo de

Gobierno lo hará constar expresamente en el oficio de remisión de la misma y, en tal caso, la Secretaría General, al dar traslado de la información al Diputado que la haya solicitado, le advertirá de que queda obligado, bajo su responsabilidad, a respetar la legislación sobre protección de datos personales en su tratamiento posterior.

6. Cuando, a juicio del Diputado, la respuesta incumpliere o cumpliere defectuosamente con lo requerido, y sin perjuicio de cualquier otro recurso previsto, el Diputado podrá formular su queja ante la Mesa de la Cámara, que adoptará las medidas que considere procedentes, dando cuenta de ellas al Diputado interesado. No cabrán más de dos quejas por expediente.

Los Diputados podrán solicitar de la Delegación del Gobierno en el Principado de

Asturias y del sector público del Estado en la Comunidad Autónoma, así como de las entidades locales, la remisión, si lo tienen a bien, de datos, informes o documentos que obren en su poder y afecten al Principado de Asturias. Estas solicitudes se dirigirán a la Mesa de la Cámara para su calificación y admisión y, al igual que las respuestas a las mismas, serán oficiadas por la Secretaría General de la Cámara.

Interpelaciones y preguntas

Interpelaciones

1. Los Diputados y los Grupos Parlamentarios podrán formular interpelaciones al

Consejo de Gobierno y a cada uno de sus Consejeros.

2. Las interpelaciones habrán de presentarse por escrito ante la Mesa de la Cámara para su calificación y admisión a trámite, y versarán sobre los motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de política general, bien del Consejo de

Gobierno o de alguna Consejería.

Las interpelaciones se podrán presentar con el carácter de urgentes de manera razonada. Serán calificadas y admitidas a trámite por el Presidente de la Cámara. Si el

Presidente entendiera que no son calificables como interpelaciones o que no concurre la urgencia, someterá su decisión al criterio de la Mesa para que esta adopte el acuerdo que, de conformidad con lo previsto en el artículo anterior, considere procedente.

1. Transcurridos cinco días desde su traslado al Consejo de Gobierno y a los Grupos

Parlamentarios, la interpelación estará en condiciones de ser incluida en el orden del día del Pleno.

2. Las interpelaciones urgentes se incluirán en el Pleno inmediatamente siguiente a su calificación y admisión a trámite, siempre que el orden del día del mismo no hubiese sido ya aprobado. Las interpelaciones urgentes no incluidas en el orden del día del

Pleno inmediatamente siguiente y las incluidas pero no sustanciadas en ese mismo

Pleno decaerán.

Las interpelaciones se sustanciarán ante el Pleno, dando lugar a un turno de exposición por el autor de la interpelación, a la contestación del Consejo de Gobierno y a sendos turnos de réplica.

1. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición.

2. El Grupo Parlamentario interpelante o aquel al que pertenezca el firmante de la interpelación podrá presentar la moción hasta el día siguiente al de la sustanciación de aquella. La Mesa admitirá la moción si es congruente con el escrito de la interpelación y el contenido de su debate.

3. Admitida por la Mesa, la moción se incluirá en el orden del día de la siguiente sesión plenaria. Si la interpelación fuera sustanciada en la última sesión del período ordinario, la moción se incluirá en el orden del día de la siguiente sesión ordinaria.

4. Las mociones no incluidas en el orden del día del Pleno inmediatamente siguiente y las incluidas pero no sustanciadas en ese mismo Pleno decaerán.

5. En lo demás, se estará a lo dispuesto en este Reglamento para las proposiciones no de ley.

1. Para el control del cumplimiento de las mociones referidas en el artículo anterior será competente la Comisión que, por razón de la materia, determine la Mesa de la

Cámara.

2. Si la moción fijara plazos de cumplimiento, el Consejo de Gobierno rendirá cuentas ante la Comisión a su vencimiento. Si la moción no fijara plazos de cumplimiento, la

Comisión determinará la forma y el momento de la rendición de cuentas. En ambos casos, la rendición de cuentas por parte del Consejo de Gobierno podrá tener lugar por escrito o mediante comparecencia según acuerde la Comisión.

3. Si el Consejo de Gobierno incumpliera la moción, o si no rindiera cuentas a la

Comisión, el Presidente de esta lo pondrá en conocimiento del Presidente de la

Cámara a efectos de su inclusión en el orden del día del primer Pleno que celebre la

Junta General.

Preguntas

1. Los Diputados podrán formular preguntas al Consejo de Gobierno y a cada uno de sus Consejeros.

2. Las preguntas habrán de presentarse por escrito ante la Mesa de la Cámara para su calificación y admisión a trámite. El escrito no podrá contener más que la escueta y estricta formulación de una sola cuestión, interrogando sobre un hecho, una situación o una información, sobre si el Consejo de Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relación con un asunto, o si el Consejo de Gobierno va a remitir a la

Cámara algún documento o informarla acerca de algún tema. Lo anterior se expresará por medio de un solo interrogante. Excepcionalmente, se admitirá más de un interrogante, siempre que entre ellos quepa apreciar una unidad temática sustancial.

3. No será admitida la pregunta de exclusivo interés personal de quien la formule o de cualquier otra persona singularizada, ni la que suponga consulta de índole estrictamente jurídica.

4. El escrito deberá indicar si se pretende respuesta por escrito u oral, y, en este segundo caso, si en Pleno o en Comisión. En defecto de indicación se entenderá que quien formula la pregunta solicita respuesta por escrito y, si solicitara respuesta oral y no lo especificara, se entenderá que esta ha de tener lugar en la Comisión correspondiente.

Las preguntas orales, tanto en Pleno como en Comisión, se podrán presentar con el carácter de urgentes de manera razonada. Serán calificadas y admitidas a trámite por el Presidente de la Cámara. Si el Presidente entendiera que no son calificables como preguntas o que no concurre la urgencia, someterá su decisión al criterio de la Mesa para que esta adopte el acuerdo que, de conformidad con lo previsto en el artículo anterior, considere procedente.

1. Transcurridos cinco días desde su traslado al Consejo de Gobierno y a los Grupos

Parlamentarios, las preguntas estarán en condiciones de ser incluidas en el orden del día del Pleno o de la Comisión.

2. Las preguntas urgentes se incluirán en el Pleno o en la Comisión inmediatamente siguiente a su calificación y admisión a trámite, siempre que el orden del día no hubiese sido ya aprobado. Las preguntas urgentes no incluidas en el orden del día del

Pleno o de la Comisión inmediatamente siguiente y las incluidas pero no sustanciadas en ese mismo Pleno o Comisión decaerán.

1. En el debate, tras la escueta formulación de la pregunta por el Diputado, contestará el Consejo de Gobierno. Aquel podrá intervenir a continuación para replicar o repreguntar y, tras la nueva intervención del Consejo de Gobierno, terminará el debate.

2. El Consejo de Gobierno podrá solicitar, motivadamente, en cualquier momento y por una sola vez respecto de cada pregunta, que sea pospuesta para el orden del día de la siguiente sesión.

1. Los Diputados, por escrito dirigido al Presidente de la Cámara y con una antelación no superior a veinticuatro horas respecto del inicio de la sesión plenaria, podrán formular preguntas de especial actualidad al Consejo de Gobierno y a los Consejeros sobre hechos o circunstancias que no hayan podido ser objeto de pregunta en los plazos establecidos para las preguntas orales, ordinarias o urgentes, ante el Pleno, a

fin de que sustituyan a otras incluidas en el orden del día del Pleno. La sustitución requerirá la previa conformidad del Consejo de Gobierno. La Mesa, de acuerdo con la

Junta de Portavoces, determinará al inicio de cada legislatura sus términos concretos.

2. Las preguntas que no se sustancien en la sesión para la que se formulan decaerán.

1. Los Portavoces de los Grupos Parlamentarios, por escrito dirigido al Presidente de la Cámara, podrán formular, al menos, una pregunta al Presidente del Consejo de

Gobierno para su respuesta oral ante el Pleno. La Mesa, de acuerdo con la Junta de

Portavoces, determinará al inicio de cada legislatura sus términos concretos.

2. Las preguntas que no se sustancien en la sesión para la que se formulan decaerán.

1. La contestación por escrito a las preguntas deberá realizarse dentro de los quince días siguientes a su traslado al Consejo de Gobierno, pudiendo prorrogarse a petición motivada de este y por acuerdo de la Mesa de la Cámara por otro plazo de hasta seis días más.

2. Si el Consejo de Gobierno no enviara la contestación en dicho plazo, a petición del autor de la pregunta, se incluirá en el orden del día de la siguiente sesión de la

Comisión competente, donde recibirá el tratamiento de las preguntas orales, dándose cuenta de tal decisión al Consejo de Gobierno.

Normas comunes

El Presidente de la Cámara está facultado para acumular y ordenar que se debatan simultáneamente las interpelaciones o preguntas incluidas en un orden del día y relativas al mismo tema o a temas conexos entre sí.

La Mesa no admitirá a trámite aquellas preguntas o interpelaciones cuyo texto incurra en los supuestos de la letra a) del apartado 1 del artículo 139.

Sin perjuicio de lo dispuesto para las interpelaciones y preguntas con respuesta oral de carácter urgente, preguntas de actualidad y preguntas al Presidente, las interpelaciones y preguntas con respuesta oral decaerán al finalizar el período de sesiones si no hubieran sido sustanciadas, a menos que sus autores manifiesten por escrito dirigido a la Mesa de la Cámara dentro de los siete días siguientes la voluntad de mantenerlas para el siguiente período de sesiones, identificándolas de manera individualizada.

Proposiciones no de ley

Los Grupos Parlamentarios podrán presentar proposiciones no de ley a través de las cuales formulen propuestas de resolución a la Cámara. También las podrá formular un Diputado con la firma de otros cuatro.

1. Las proposiciones no de ley deberán presentarse por escrito a la Mesa de la Cámara, que decidirá sobre su admisibilidad y acordará su tramitación ante el Pleno o la

Comisión competente en función de la voluntad manifestada por el Grupo o

Diputados proponentes y de la importancia del tema objeto de la proposición.

2. Las proposiciones no de ley estarán en condiciones de ser incluidas en el orden del día una vez transcurridos cinco días desde su comunicación al Consejo de Gobierno y a los Grupos Parlamentarios.

3. A las proposiciones no de ley incluidas en el orden del día podrán presentarse enmiendas por los Grupos Parlamentarios hasta, como máximo, doce horas antes del comienzo de la sesión en que haya de debatirse. Las enmiendas podrán ser de supresión, modificación o adición, pero en ningún caso se podrán formular enmiendas a la totalidad que supongan un texto alternativo al inicialmente presentado.

Corresponde a la Mesa de la Cámara o de la Comisión, según el caso, decidir sobre su calificación y admisión a trámite.

1. El debate de las proposiciones no de ley comenzará con la defensa de la iniciativa por su autor y, a continuación, podrá intervenir un representante de cada Grupo

Parlamentario, empezando, en su caso, por los que hubieran presentado enmiendas.

Concluido el debate, si se hubieran presentado enmiendas, el autor de la iniciativa dispondrá de un breve turno para manifestar, y, si lo considera necesario, justificar, si acepta o rechaza las enmiendas presentadas o alguna de ellas.

2. Las enmiendas aceptadas se incorporarán al texto de la proposición no de ley y esta, como tal, se someterá a votación. Si el proponente no aceptara ninguna de las enmiendas, se someterá a votación el texto de la proposición no de ley.

3. Durante el debate, el Grupo proponente y los que hubieran presentado enmiendas según lo dispuesto en el artículo anterior podrán formular por escrito dirigido al

Presidente enmiendas técnicas y transaccionales, que deberán obrar en poder del

Presidente con anterioridad al inicio de la votación del asunto. Las enmiendas transaccionales deberán implicar la retirada de los textos respecto de los que se pretenda la transacción y habrán de ir firmadas por los Portavoces de los Grupos que transijan. El Presidente informará de las enmiendas admitidas.

4. El Presidente podrá acumular a efectos de debate proposiciones no de ley relativas a un mismo tema o temas conexos entre sí.

5. Las resoluciones aprobadas se publicarán en el Boletín Oficial de la Junta General.

El control del cumplimiento de las resoluciones aprobadas se regirá por lo dispuesto en el artículo 205 para el control del cumplimiento de las mociones.

Designaciones