Tema 17. LABORA, Servicio Valenciano de Empleo y Formación
LABORA es el organismo autónomo de la Generalitat que ejecuta, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, las políticas activas de empleo, la intermediación, la orientación laboral y la formación para el empleo. El tema se domina desde tres planos: la Ley 3/2000 de creación y funciones del organismo; la planificación estratégica; y las Cartas de Servicios, que concretan compromisos de calidad ante la ciudadanía, las personas demandantes, las empresas, el alumnado de formación y las entidades colaboradoras.
1. Encuadre general del tema
El tema combina una parte normativa, una parte estratégica y una parte de calidad de los servicios públicos. La idea central es que LABORA no es solo una red de oficinas de empleo, sino el instrumento especializado de la Generalitat para aplicar políticas activas de empleo y formación en el territorio valenciano.
| Bloque | Qué hay que estudiar |
|---|---|
| Ley de creación | Naturaleza jurídica, funciones, cooperación, órganos y régimen básico de LABORA. |
| Plan Estratégico | Las prioridades que orientan la actuación del organismo. |
| Cartas de Servicios | Compromisos de calidad, indicadores y estándares de atención de Espai LABORA y LABORA Formació. |
2. Ley de creación de LABORA: Ley 3/2000, de 17 de abril
La Ley 3/2000 creó el Servicio Valenciano de Empleo y Formación, inicialmente denominado SERVEF y actualmente LABORA Servicio Valenciano de Empleo y Formación (el cambio de denominación lo introdujo la Ley 27/2018, de 27 de diciembre). La ley configura el organismo como una entidad instrumental de la Generalitat para impulsar y ejecutar las políticas de empleo y formación en la Comunitat Valenciana.
2.1. Naturaleza jurídica y régimen jurídico (artículo 1)
| Elemento | Contenido esencial |
|---|---|
| Creación | Se crea LABORA Servicio Valenciano de Empleo y Formación. |
| Naturaleza | Organismo autónomo de naturaleza administrativa de la Generalitat. |
| Personalidad | Personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. |
| Autonomía | Autonomía económica y administrativa, así como para la gestión de su patrimonio. |
| Adscripción | Se adscribe a la conselleria competente en materia de empleo (la ley dice «Consejería de Empleo»). |
| Régimen jurídico | La Ley 3/2000 y sus normas de desarrollo, el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat (Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991) y la legislación general que sea de aplicación. |
2.2. Funciones principales de LABORA (artículo 2)
La función nuclear de LABORA es el impulso y ejecución de la política de la Generalitat en materia de intermediación en el mercado de trabajo y de orientación laboral, y, gradualmente, las políticas activas de empleo y de formación profesional para el empleo. Estas funciones se ejercen de forma interrelacionada, garantizando una gestión territorializada y cercana a la ciudadanía.
| Función | Contenido |
|---|---|
| Ejecución y control de políticas | Ejecución y control de esas políticas y de sus programas en la Comunitat Valenciana, incluyendo, en su caso, la potestad sancionadora. |
| Inserción y mejora ocupacional | Servicios de apoyo para facilitar la inserción laboral y la mejora ocupacional. |
| Intermediación laboral | Agilización y optimización de la intermediación entre oferta y demanda de trabajo. |
| Desarrollo territorial | Favorecimiento de unidades de desarrollo territorial en comarcas con especial problemática de desempleo. |
| Agencias de colocación | Ejecución de competencias en materia de agencias privadas de colocación. |
| Colaboración externa | Articulación de la colaboración con entidades públicas o privadas que participen en la intermediación laboral. |
| Orientación integral | Creación de nuevos servicios de orientación y asesoramiento de carácter integral. |
| Formación y autoempleo | Potenciación de la formación ocupacional, promoción del autoempleo y líneas de apoyo especial a colectivos como la mujer desempleada y otros más discriminados. |
Además, LABORA puede ejercer competencias relativas a la Autoridad Laboral cuando así se le delegue.
2.3. Cooperación y colaboración (artículo 3)
- Las administraciones y entidades públicas pueden delegar o encomendar a LABORA la gestión de competencias relacionadas con sus fines.
- Puede formalizar acuerdos de colaboración y cooperación con personas jurídicas públicas o privadas cuyo fin específico sea la intermediación laboral o la formación u orientación profesional.
- Debe potenciar la colaboración con los agentes sociales y económicos más representativos, mediante convenios, contratos-programa y encomiendas de gestión.
- La cooperación es especialmente relevante en intermediación laboral, orientación, formación y estudios del mercado laboral.
2.4. Organización básica (artículos 4 a 8)
| Órgano | Función esencial |
|---|---|
| Consejo General | Órgano superior colegiado, tripartito y paritario, que traza las líneas maestras de actuación. Lo forman representantes de la Administración y de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. Elabora los criterios de actuación, informa el Plan Valenciano de Empleo y aprueba el Plan de Actuación, el anteproyecto de presupuestos y la memoria anual. |
| Consejo de Dirección | Órgano colegiado de participación para el seguimiento y asesoramiento de la actuación ordinaria, con la misma composición y proporcionalidad que el Consejo General. |
| Director o Directora general | Órgano ejecutivo. Representa ordinariamente el organismo y dirige, coordina, planifica y controla sus actividades. |
2.5. El Director o la Directora general
El Director o la Directora general es el órgano ejecutivo de LABORA. Entre sus funciones destacan la representación ordinaria, la dirección y coordinación de actividades, la planificación y control, la coordinación con otras administraciones, la elaboración del anteproyecto de presupuesto y la propuesta normativa en materias de su competencia. Es nombrado y separado por decreto del Gobierno Valenciano, a propuesta del conseller de Empleo. No hay que confundirlo con la Dirección General a la que la ley encarga la gestión administrativa del organismo (artículo 7).
3. LABORA como servicio público valenciano de empleo
LABORA articula la atención a ciudadanía, empresas y entidades colaboradoras a través de una red territorial y digital de servicios: la Red de Espai LABORA (más de 50 centros) y los centros de formación de LABORA Formació. Lo esencial es conectar la norma de creación, que atribuye las funciones, con las Cartas de Servicios, que convierten esas funciones en compromisos medibles.
4. Carta de Servicios de la Red de Espai LABORA
La Red de Espai LABORA es el principal punto de contacto territorial de LABORA con ciudadanía y empresas. La Carta de Servicios recoge compromisos sobre atención, medios telemáticos, inscripción, orientación, intermediación, EURES, empresas y atención a colectivos específicos.
| Servicio | Contenido para estudiar |
|---|---|
| Medios telemáticos 24h/365 días | Acceso a ofertas, renovación, baja de demanda y obtención de certificados por vías digitales. |
| Renovación telemática | Facilitar cajeros, web y app para que una parte significativa de renovaciones se realice por medios telemáticos. |
| Sesión informativa inicial | Ofrecer sesión informativa sobre servicios de LABORA a personas que se inscriben por primera vez y entregar documento de información. |
| Orientación laboral | Poner a disposición un servicio de orientación para elaborar perfil profesional y mejorar la búsqueda de empleo, con plazo máximo de 15 días. |
| Publicidad de ofertas | Dar publicidad a las ofertas de empleo en el portal GVAJobs, salvo las de programas de fomento de empleo dirigidos a colectivos prioritarios. |
| EURES | Garantizar información sobre empleo en Europa en todos los Espai LABORA, con posibilidad de derivación especializada. |
| Servicios a empresas | Disponibilidad telemática para presentar ofertas, gestionar candidaturas y asignar persona gestora especializada. |
| Difusión rápida de ofertas | Difundir ofertas en plazo máximo de un día hábil desde la presentación hasta la publicación. |
| Violencia de género | Garantizar atención individualizada en todos los Espai LABORA y posibilidad de derivación especializada. |
4.1. Indicadores y valores objetivo de la Carta de Espai LABORA
| Compromiso de calidad | Indicador | Valor objetivo |
|---|---|---|
| 1. Medios telemáticos para ciudadanía | % de disponibilidad de los medios telemáticos | 95% |
| 2. Renovaciones por vías telemáticas | % de renovaciones por vías telemáticas | 80% |
| 3. Sesión informativa inicial | % de inscripciones iniciales citadas en grupales de información de servicios | 80% |
| 4. Orientación laboral en plazo máximo de 15 días | % de cumplimiento del plazo | 80% |
| 5. Publicidad de ofertas en GVAJobs | % de ofertas publicadas | 80% |
| 6. Información EURES | % de Espai LABORA que dan el servicio EURES | 100% |
| 7. Medios telemáticos para empresas | % de disponibilidad de medios telemáticos | 95% |
| 8. Gestor especializado en ofertas | % de ofertas donde se ha asignado gestor | 100% |
| 9. Difusión de ofertas en 1 día hábil | % de cumplimiento del plazo desde presentación hasta publicación | 90% |
| 10. Atención a víctimas de violencia de género | % de Espai LABORA que prestan el servicio | 100% |
5. Carta de Servicios de LABORA Formació / Centros SERVEF de Formación
LABORA Formació se centra en la formación profesional para el empleo. Los centros propios de formación realizan actuaciones dirigidas a personas trabajadoras, desempleadas y ocupadas, profesionales y empresas, relacionadas con planificación, formación y movilidad académica. En los documentos históricos aparece la denominación SERVEF.
5.1. Relación completa de servicios
| N.º | Servicio |
|---|---|
| 1 | Impartir una oferta formativa, en sus distintas modalidades, que permita adquirir competencias y cualificación profesional, obtener certificados de profesionalidad, especialidades formativas y formación conducente a carnés profesionales. |
| 2 | Tramitar los certificados de profesionalidad y los expedientes de Acreditación Parcial Acumulable (APA). |
| 3 | Facilitar un servicio de intérprete de lengua de signos, en colaboración con FESORD, en acciones formativas, cuando lo solicite la persona interesada. |
| 4 | Difundir, a través de la página web de cada centro de formación, su oferta y cualquier otra información de interés sobre el mismo. |
| 5 | Asesorar al potencial alumnado sobre las características de la oferta formativa. |
| 6 | Informar y tramitar las ayudas económicas al alumnado. |
| 7 | Informar y gestionar el módulo de Prácticas Profesionales no Laborales, colaborando en la búsqueda de empresas para que el alumnado pueda realizar prácticas. |
| 8 | Fomentar las especialidades del centro mediante jornadas de puertas abiertas, ferias, divulgación de guías informativas de programación anual, etc. |
| 9 | Informar a las personas interesadas en los procedimientos de acreditación de competencias profesionales por experiencia laboral y vías no formales de formación, de las convocatorias vigentes, vías de información y procedimiento de inscripción. |
| 10 | Gestionar y supervisar las acciones formativas de las entidades colaboradoras del SERVEF. |
| 11 | Informar a entidades y profesionales sobre el procedimiento de acreditación e inscripción de centros colaboradores del SERVEF y la inscripción en el Registro de Centros y Entidades de Formación para el Empleo. |
| 12 | Informar a empresas, organizaciones e instituciones en materia de formación profesional para el empleo. |
5.2. Compromisos de calidad, indicadores y valores objetivo
| Compromiso | Indicador | Valor objetivo |
|---|---|---|
| C1. Garantizamos la adecuación de la oferta formativa | I1.1 Tasa de admisión | 80% |
| C1. Garantizamos la adecuación de la oferta formativa | I1.2 Tasa de éxito | 75% |
| C2. Proporcionamos un servicio de intérprete de lengua de signos, en colaboración con FESORD y cuando lo solicite la persona interesada | I2 Porcentaje de servicios prestados | 99% |
| C3. Incrementar las iniciativas de difusión de actividades y especialidades formativas del centro | I3 Incremento de iniciativas de difusión | >5% |
| C4. Información del centro disponible en el portal web 24 horas al día, 7 días por semana; las paradas técnicas se comunican con 24 horas de antelación | I4 | 90% |
| C5. Evaluación técnica de la acción formativa por parte del personal técnico del centro | I5.1 Tasa de evaluación técnica de la acción formativa | 90% |
| C5. Evaluación técnica de la acción formativa por parte del personal técnico del centro | I5.2 Seguimiento de las acciones formativas | 80% |
| C6. Evaluación de la acción formativa por parte del alumnado | I6 Tasa de evaluación académica | 75% |
| C7. Información personalizada sobre homologación, acreditación de centros colaboradores e inscripción en el Registro de Centros y Entidades de Formación para el Empleo | I7 Tasa de asesoramiento | 90% |
6. Relación entre Ley, Plan Estratégico y Cartas de Servicios
Los tres bloques no deben estudiarse de forma aislada. La Ley crea y atribuye funciones; el Plan Estratégico ordena prioridades; las Cartas de Servicios convierten esas prioridades en compromisos concretos de atención y calidad.
| Instrumento | Pregunta que responde | Contenido esencial |
|---|---|---|
| Ley 3/2000 | Qué es LABORA y qué funciones tiene | Marco jurídico de creación, funciones, cooperación y organización. |
| Plan Estratégico | Hacia dónde se orienta LABORA | Prioridades y líneas de actuación del organismo. |
| Cartas de Servicios | Cómo se compromete LABORA ante la ciudadanía | Compromisos concretos, indicadores, plazos y estándares de calidad. |
7. Esquema de estudio rápido
| Paso | Bloque | Qué memorizar |
|---|---|---|
| 1 | Naturaleza jurídica | Organismo autónomo administrativo de la Generalitat, con personalidad jurídica y autonomía. |
| 2 | Funciones | Intermediación, orientación, políticas activas, formación profesional para el empleo, apoyo a colectivos y autoempleo. |
| 3 | Cooperación | Administraciones, entidades públicas y privadas, agentes sociales y económicos. |
| 4 | Organización | Consejo General, Consejo de Dirección y Director o Directora general. |
| 5 | Espai LABORA | 10 compromisos; 15 días orientación; 1 día hábil difusión de ofertas; EURES y violencia de género al 100%. |
| 6 | LABORA Formació | 12 servicios; APA; FESORD; compromisos C1-C7 e indicadores 80/75/99/>5/90/90/80/75/90. |
8. Fuentes oficiales
- Ley 3/2000, de 17 de abril, por la que se crea el Servicio Valenciano de Empleo y Formación, texto consolidado (BOE-A-2000-9724).
- Cartas de Servicios publicadas por la Generalitat Valenciana: Red de Espai LABORA (25/04/2018) y LABORA Formació / Centros SERVEF de Formación (11/12/2017).
📌 Lo esencial para el examen
- LABORA es un organismo autónomo de naturaleza administrativa de la Generalitat, con personalidad jurídica propia.
- Lo crea la Ley 3/2000, de 17 de abril; antes se llamaba SERVEF.
- Órganos: Consejo General (tripartito y paritario), Consejo de Dirección y Director o Directora general (órgano ejecutivo).
- Espai LABORA: orientación en 15 días, ofertas difundidas en 1 día hábil, EURES y atención a víctimas de violencia de género en todos los centros (100%).
- Medios telemáticos disponibles 24h/365 días, con un valor objetivo del 95%.
- LABORA Formació: 12 servicios, APA (Acreditación Parcial Acumulable) e intérprete de lengua de signos con FESORD.
- Sus compromisos de calidad son 7 (C1 a C7): tasa de admisión 80%, tasa de éxito 75%, intérprete 99%.