Tema 42 — Series cartográficas nacionales y producción automatizada
1. Marco legal de las series cartográficas nacionales
1.1. Clases de cartografía oficial
La Ley 7/1986, de Ordenación de la Cartografía, dispone que «la cartografía oficial se clasifica en básica, derivada y temática» (art. segundo). El Real Decreto 1545/2007, del Sistema Cartográfico Nacional, las define en su artículo 5:
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Básica: «aquella que se obtiene por procesos directos de observación y medición de la superficie terrestre, sirviendo de base y referencia para su uso generalizado como representación gráfica de la Tierra». Puede ser topográfica o náutica (art. 5.3).
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Derivada: «la que se forma por procesos de adición o de generalización de la información contenida en la cartografía básica» (art. 5.6).
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Temática: la que, «utilizando como soporte cartografía básica o derivada y conservando sus atributos, singulariza o desarrolla algún aspecto concreto de la información contenida en aquella o incorpora información adicional específica» (art. 5.7).
La norma cartográfica de cada serie básica «especificará necesariamente el dátum de referencia de las redes geodésica y de nivelación, el sistema de proyección cartográfica y el sistema de referencia de hojas» (Ley 7/1986, art. tercero.Dos).
Fuente: Ley 7/1986, de 24 de enero (BOE-A-1986-2383), arts. segundo y tercero — https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-2383; Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre (BOE-A-2007-20556), art. 5 — https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-20556.
1.2. Competencias
La Ley 7/1986 atribuye al Estado, a través del IGN, «la formación y conservación de las series cartográficas a escala 1/25.000 y 1/50.000 que constituyen el mapa topográfico nacional» y «la formulación de series cartográficas a otras escalas, de ámbito nacional, que en su momento fueren aprobadas reglamentariamente» (art. sexto.Uno.a).
El RD 1545/2007 fija una distribución «indicativa y no excluyente» (art. 6.1):
| Productor | Cartografía topográfica |
|---|---|
| Administración General del Estado | Series nacionales a escalas de 1:25.000, 1:50.000 y menores (además, la náutica) |
| Comunidades autónomas | Escalas mayores que 1:25.000 |
| Entidades Locales | Escalas mayores que 1:5.000 |
Todas pueden producir la cartografía temática que precisen. Corresponde a la Dirección General del IGN «la formación y conservación de las series cartográficas, básicas y derivadas, que constituyen la base del mapa topográfico nacional» y las que cubran todo el territorio en escalas 1:25.000, 1:50.000 y menores (art. 7.1.a); la náutica, al Instituto Hidrográfico de la Marina (art. 7.1.b).
Fuente: Ley 7/1986, art. sexto; RD 1545/2007 (BOE-A-2007-20556), arts. 6 y 7 — https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-20556.
1.3. Plan Cartográfico Nacional, normalización y registro
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Plan Cartográfico Nacional: «el instrumento de planificación de la producción cartográfica oficial realizada por la Administración General del Estado» (RD 1545/2007, art. 8.1). Vigencia cuatrienal (art. 8.2); lo aprueba el Consejo de Ministros a propuesta del Consejo Superior Geográfico (art. 8.3); se desarrolla en programas operativos anuales (art. 10.1). No puede incluir cartografía ya inscrita en el Registro Central de Cartografía salvo falta de actualización, revisión o denegación del permiso de difusión (art. 8.5).
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Normalización: la cartografía del Sistema «deberá ajustarse a unos criterios normalizados, contenidos en las Normas Cartográficas correspondientes y aprobadas mediante orden ministerial» (art. 13.1); la propuesta exige al menos dos tercios de la Comisión Permanente (art. 13.2).
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Registro: se inscriben en el Registro Central de Cartografía «todas las producciones de cartografía básica y de cartografía derivada correspondiente a series nacionales» (Ley 7/1986, art. séptimo.Dos).
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Aprobación oficial: el Pleno del Consejo Superior Geográfico propone «la aprobación oficial de la cartografía básica, y de la derivada correspondiente a series nacionales» (RD 1545/2007, art. 33).
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Sistema de referencia: para cartografía terrestre básica y derivada, «a escala igual o menor de 1:500.000» se adopta ETRS-Cónica Conforme de Lambert y, «a escalas mayores de 1:500.000», ETRS-Transversa de Mercator (RD 1071/2007, art. 5).
Fuente: RD 1545/2007 (BOE-A-2007-20556), arts. 8, 10, 13 y 33; Ley 7/1986, art. séptimo; Real Decreto 1071/2007 (BOE-A-2007-15822), art. 5 — https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-15822.
2. Características y finalidad de las principales series
2.1. Finalidad y relación de series del IGN
Las series cartográficas nacionales «responden a la necesidad de facilitar a la sociedad información geográfica espacial y temática válida para todo el territorio del Estado con garantía de calidad, homogeneidad y conservación», y establecen «un soporte para toda la cartografía oficial con una economía óptima de mantenimiento».
Son: MTN25, MTN50, Mapa Provincial 1:200.000 (MP200), Mapa Autonómico, Mapa de España 1:500.000, Mapas de España 1:1.250.000 y 1:2.000.000 y Mapas en relieve. Se apoyan en bases digitales de siete escalas (1:25.000, 1:50.000, 1:200.000, 1:500.000, 1:1.000.000, 1:1.250.000 y 1:2.000.000), soporte también de toda la cartografía temática del IGN, producidas «por procesos íntegramente informatizados»: «la publicación impresa es una única faceta».
La serie principal, «origen de todas las demás», es el MTN25, que con el MTN50 constituye por ley la Cartografía Básica Oficial del Estado.
Fuente: IGN, «Cartografía. 1. Cartografía Oficial del Estado» — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG-Cartografia-IGN.pdf.
2.2. Antecedentes: el MTN histórico (1875-1968)
Los trabajos empezaron en 1857 con la medición de la base geodésica de Madridejos, dirigida por el general Carlos Ibáñez de Ibero. La publicación arrancó en 1875 con las hojas de Madrid (559) y Colmenar Viejo (534) y acabó en 1968 con San Nicolás de Tolentino (1125). Elipsoide de Struve, proyección poliédrica, hojas de 20' de longitud por 10' de latitud, minutas a 1:25.000 publicadas a 1:50.000: 1106 hojas. En 1970 se adoptaron Hayford, Greenwich, datum Potsdam y UTM, con estampación a siete colores; en 1985 se paralizó su actualización para concentrar esfuerzos en el MTN25.
Fuente: IGN, «Cartografía. 2. Historia del Mapa Topográfico Nacional» — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG-Cartografia-IGN.pdf.
2.3. Mapa Topográfico Nacional 1:25.000 (MTN25)
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Origen: comenzó en 1975 como serie complementaria limitada a costa, fronteras y grandes núcleos urbanos; desde 1980, serie de recubrimiento total; informatización desde 1985, totalmente digital en 1994.
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Hojas: diseñada con 4123 hojas de 5' de latitud por 10' de longitud, heredando el cuadro del MTN50 (cada hoja en cuatro cuartos con números romanos); la fusión de hojas pequeñas dejará 4016. A octubre de 2017: 4098 hojas vectoriales y 4102 ráster.
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Contenido (clasificado conforme a la LISIGE, que transpuso INSPIRE): delimitaciones territoriales; áreas de especial protección; altimetría (curvas de nivel cada 10 m, puntos acotados); hidrografía; ocupación del suelo; entidades de población; edificaciones; transporte; infraestructuras y servicios; toponimia; sistema geodésico de referencia.
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Sistemas: Península y Baleares, ETRS89 (SGR80) desde el RD 1071/2007 —obligatorio para la cartografía oficial a partir de 2015—, antes ED50, UTM husos 29, 30 y 31; Canarias, REGCAN95, UTM huso 28.
Fuente: IGN, ficha «Mapa Topográfico Nacional 1:25.000 (MTN25)» — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG%20-%20MTN25.pdf.
2.4. Mapa Topográfico Nacional 1:50.000 (MTN50) digital
En 1999 se diseñó el MTN50 digital «mediante generalización cartográfica del MTN25 digital». Primera hoja impresa: Aranjuez (605), 1999; en 2010, con Salvaterra de Miño (262), se completó la cobertura: 1073 hojas. Mismo esquema temático que el MTN25, con curvas de nivel cada 20 m. Cada hoja «se forma a partir de los datos en formato digital de los cuatro cuartos del MTN25».
Fuente: IGN, ficha «Mapa Topográfico Nacional 1:50.000 (MTN50)» — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG%20-%20MTN50.pdf.
2.5. Productos derivados
| Serie | Características |
|---|---|
| MP200 | «La serie más precisa de todo el conjunto de cartografía derivada». 48 mapas (las tres provincias vascas juntas); ediciones «tipo» de 1895, 1963, 1982, 1999 y 2010. Desde 2013 se produce sobre la BTN100 (primera provincia: Zaragoza). |
| Mapas Autonómicos | Base: el MP200. Escalas de 1:200.000 (País Vasco, uniprovinciales) a 1:400.000 (Castilla-La Mancha, Castilla y León). Altimetría con tintas hipsométricas. |
| Mapa de España 1:500.000 | Obtenido de la BCN500 y gestionado con SIG; UTM huso 30 extendido (huso 28 en Canarias). |
| Mapas generales | El 1:1.000.000 se editó en 1981; en 1995 pasó a 1:1.250.000 al situar Canarias en su posición real. De él se obtiene, por generalización, el 1:2.000.000. |
| Mapas en relieve | Maqueta fresada con MDT de malla de 25 m y termomoldeado del mapa impreso sobre PVC de 0,4 mm. |
Fuente: IGN, fichas MP200, Mapas Autonómicos, Mapa de España 1:500.000, Mapas generales y Mapas en relieve — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG%20-%20MP200.pdf (y …MapasAutonomicos.pdf, …Mapa500.pdf, …Mapasgenerales.pdf, …MapasRelieve.pdf).
3. Procesos de diseño, formación, edición, actualización, control y publicación
3.1. Formación y actualización
La actualización del MTN25 «se realiza con la información contenida en la Base Topográfica Nacional (BTN25), ya sea mediante el proceso de detección automática de cambios entre ambos productos, ya sea mediante procesos semiautomáticos de generalización, simbolización y edición de los elementos desde la BTN», más la toponimia, los exteriores y las coberturas del suelo del SIOSE. Según sus Normas de edición, el proceso consiste en «generalizar, simbolizar y editar dichas geometrías mediante una serie de tareas manuales, semiautomáticas y automáticas».
La BTN se captura hoy sobre ortofotos del PNOA, información geográfica de referencia del IGN, fuentes oficiales temáticas y bases autonómicas como la Base Topográfica Armonizada (BTA).
Fuente: IGN, ficha MTN25; IGN, «MTN25. Normas de edición 1:25.000», v1.3, 20/04/2014, apdo. 1 — http://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/NORMAS_EDICION_MTN25_V1.3_20140420.pdf; IGN, ficha BTN — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG%20-%20BTN.pdf.
3.2. Diseño y edición: normas de edición del MTN25
Las Normas persiguen «la unificación de criterios cartográficos, para conseguir un producto homogéneo de calidad», y «la normalización va a permitir la mejora de los procesos de automatización de la edición y del control de calidad posterior». Tres bloques: simbologías, textos, y marco y exteriores (cabecera, contraportada, portada, leyenda y vocabulario). Criterios:
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«La legibilidad es un aspecto clave»: se evitan interferencias y solapamientos.
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En líneas y superficies «no deben aparecer picos, vértices, lazos, puntos de fuga, líneas temblonas y quiebros».
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Separación por defecto entre bordes: 7 m.
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Los símbolos puntuales pueden desplazarse, salvo vértices geodésicos y puntos acotados, y van en general orientados al norte.
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Prioridad ante solapes: curvas de nivel, hidrografía natural, ferrocarriles, carreteras, canales, caminos, itinerarios, acequias y conducciones, muros y edificaciones, y líneas límite; «prima la posición del elemento físico sobre el virtual».
Fuente: IGN, «MTN25. Normas de edición 1:25.000», v1.3, apdos. 1 y 3.
3.3. Generalización del MTN50
Criterios: «reducción mínima de la generalización de la hidrografía; simplificación de los puntos en las vías de comunicación, respetando su trazado; en las poblaciones, mantenimiento del esquema básico de las masas edificadas diferenciando la densidad zonal»; además, se mantienen los vértices geodésicos, se seleccionan puntos acotados y curvas de nivel (equidistancia de 20 m en lugar de 10) y se eligen los topónimos con una densidad equilibrada. Se reutiliza la estructura del MTN25 —«codificada y con continuidad geométrica y semántica»— con herramientas que generalizan «mediante procesos automáticos e interactivos». Si no puede sincronizarse con el MTN25, se actualiza en campo sobre una minuta (GNSS, otras fuentes, ortofotos).
Fuente: IGN, ficha MTN50.
3.4. Control de calidad
En el MTN25, «la validación del proceso se realiza mediante el Control Automático de Edición (CAE) y la revisión visual»; cada criterio de las Normas remite a una regla numerada, «esté o no automatizada o implementada en el CAE». En el MTN50, una prueba de color en papel «sirve para validar la fase de edición cartográfica».
Fuente: IGN, fichas MTN25 y MTN50; Normas de edición MTN25, apdo. 1.
3.5. Publicación impresa
El sombreado sale del MDT25, convertido en ráster georreferenciado. Ráster y vectores se transforman en un PDF con «todas las especificaciones de grosores, colores y prioridades de superposición de elementos». Ese PDF «es pasado directamente a las cuatro planchas (amarillo, magenta, cian y negro)» para la tirada en offset o impresión digital.
Fuente: IGN, fichas MTN25 y MTN50.
4. Producción automatizada y multiescala a partir de bases de datos
4.1. Bases de datos geográficas
Una Base de Datos Geográfica (BDG) es la «base fundamental en los procesos de producción cartográficos»; su «espina dorsal» es el modelo de datos y se describe en las especificaciones del producto. El IGN mantiene «BDG continuas que permiten generar cartografía bajo demanda […] y de esta forma romper con el clásico concepto de hoja de serie cartográfica», con «multirrepresentación a través de procesos de generalización conceptual o cartográfica» en entornos SIG, «abandonando los sistemas CAD».
Fuente: IGN, «Bases Geográficas. Las Bases de Datos Geográficas del IGN» — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG-BD.pdf.
4.2. Cadena multiescala
| Base | Características | Alimenta |
|---|---|---|
| BTN | Continua, tridimensional y multiescala, de ~1:2.000 (edificaciones catastrales) a ~1:25.000 | MTN25, CartoCiudad, IGN Base |
| BTN100 | 1:100.000, resolución 20 m, «topología espagueti», siete temas; coproducida con el CEGET (convenio de 25/11/2010) | Serie C del CEGET, BCN200 → MP200 y Mapa Autonómico |
| BCN200 | 1:200.000, resolución 40 m; de la BTN100 por generalización, simbolización y resolución de conflictos | MP200 y Mapa Autonómico, de forma semiautomática |
| BCN500 | 1:500.000, resolución 100 m; de la BCN200; primera versión 2012 | Mapa de España 1:500.000 y base del Atlas Nacional de España |
En el MP200 se aplican desde 2010 reglas de edición directamente sobre la BTN100 «con objeto de partir de una base depurada en la que se automaticen al máximo los procesos de edición, que reducirán significativamente los tiempos de actualización».
Fuente: IGN, fichas BTN, BTN100, BCN200, BCN500 y MP200 — https://www.ign.es/web/resources/docs/IGNCnig/CBG%20-%20BTN100.pdf (y …BTN.pdf, …BCN200.pdf, …BCN500.pdf, …MP200.pdf).
5. Salidas en papel, ráster y vectorial
| Salida | Producto |
|---|---|
| Papel | PDF → cuatro planchas CMYK → offset o impresión digital |
| Ráster | Fichero georreferenciado del mapa (MTN25 RASTER, MTN50 RASTER), en el centro de descargas del CNIG |
| Vectorial | Fichero original completo en DGN (MTN25 VECTORIAL, MTN50 VECTORIAL) |
| Servicios | Base de la IDEE y del visualizador IBERPIX, que muestra en continuo todas las hojas |
La página del IGN ordena su cartografía en formato vectorial, formato ráster y edición impresa digitalizada.
Fuente: IGN, fichas MTN25 y MTN50; IGN, «Cartografía y datos geográficos» — https://www.ign.es/web/ign/portal/cbg-area-cartografia.